项目审批再放权 湖南省发改委推行“首问负责制”
本报记者 唐爱平 曹娴
“过去无论是在乡镇还是在县市开加油站，都必须得到省发改委的批复才行；今后再也不用大老远地跑到省城来了。”9月9日，省发改委财贸处调研员彭志勇拿着去年报批的1家加油站报批资料告诉记者。
今年以来，省发改委、省国土资源厅等职能部门，进一步简政放权，简化办事程序，规范审批行为，有力推进了机关服务的系统化、规范化和标准化。
能简必简，能放就放
减少审批事项，下放审批权限，缩短审批时限……省发改委、省国土资源厅进一步理顺关系，保证审批流程顺畅进行，在优化行政效率、促进政府职能转型的改革中先行一步。
5月24日，省发改委召开党组会议，专题研究如何进一步取消和下放审批权限、简化办事程序。
8月上旬，省发改委下发《关于进一步简化办事程序、规范审批行为的通知》，要求减少项目审批申报层级，规范审批要件，严格审批行为。
按照“能简必简、能放就放”和“转变职能、提高效能”的原则，省发改委进一步减少审批事项，下放审批权限。该委拟取消企业投资项目核准权限5项，下放企业投资项目核准权限15项，目前已经省政府常务会议审议通过，即将公布执行。
同时，充分发挥市场作用，最大限度缩小核准范围。对于市场竞争充分，企业自我约束力强，可以通过经济和法律手段调控，在备案时严格执行产业政策、技术标准等实现有效调控的项目，由核准改为备案管理，办理程序更简单，办理时间大为缩短。
省国土资源厅在建设用地、矿业权等审批上，减少审批前置程序，精简报批资料，下放审批事项。
如改革土地供应计划管理，省国土资源厅停止对各地土地供应计划的评审和审查，由各地根据实际情况编制后报厅备案。
改革砂石黏土采矿权审批办法。砂石黏土采矿权证审批严格按照法律法规办理，不增加法律法规以外的审查要件，不强求集中统一配号。
简化程序，提高行政效能
对保留的审批事项，省发改委进一步优化必要的行政审批程序，减少项目审批申报层级，科学划分省级和地方职责。
县辖区内企业投资项目，如需省发改委核准或转报国家发改委核准的，只须项目所在地的县(市、区)发改部门，直接向省发改委申报，减少市州一级发改委转报这一环节。
“不要小看省掉一个市州审批环节，”省发改委法规处处长王学力介绍，一个项目市州办理转报文件，至少要经过科员、科长、分管副主任3级，一套流程下来，没有十天半个月怕是不行的。
省发改委还规范审批要件，严格审批行为。该委规定，今后凡是要省发改委审批或核准的一般性企业投资建设项目，只需要提交城乡规划审查、用地预审、环境影响评价、节能审查4个前置要件；省发改委各处室不能随便增加项目审批前置要件，如要增加，必须提供法律、法规依据。
省国土资源厅对于建设用地审查报批，改进用地计划管理，优化探矿权、采矿权审批等方面，今年内还将有一系列制度出台。如，工厂的平面布置图，可以由实体审查改为形式审查；一些建设用地审批，可以由“串联”改为“并联”，如加油站建设用地审批中，涉及消防、商务部门的内容移交到供地环节。也就是说，审批过程中，主动做到该下放的就下放，该精简的就精简，从而改进和优化审批流程，提升审批时效。
加强服务，规范审批行为
“当前，政府机关不依法办事的并不多；但审批过程中，部分公务员利用自由裁量权，人为地造成审批难、审批慢的情况也还存在。”省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任林目轩在接受采访时表示。
为加强审批时限管理，省国土资源厅不仅对审批事项的预受理审查时限予以明确，还将预受理纳入纪检监察效能考核系统，严格考核。相关工作人员不按法律规定进行审批，就要被“亮红灯”，追究法律责任。同时，各承担行政审批业务的部门，要在培训的基础上，执行全员审批制度，不得将审批工作固定于个别特定人员。不承担或培训后仍不能承担审批任务的人员，一律调离该部门。
为避免项目报批者“找不着北”，到处转悠打听相关处室，省发改委则全面推行“首问负责制”、“一次性告知制”和“限时办结制”等3项服务制度。明确由首问责任人对审批办理情况进行全程跟踪；对收到的项目申请资料，及时按规定予以审查，在5日内一次性书面告知申请人；对于所有向省发改委办理项目审批手续的，必须在法定期限内办结，其中办理行政许可事项的，在法定期限的基础上缩短1/3以上。3项服务制度的实施，将使项目建设单位办理审批手续的平均时间由原来的20天缩短到14天。
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