门票价格到底谁说了算？
中新网长沙5月3日电 题：门票价格，谁说了算？
记者 李俊杰
在各方期盼中，4月25日，《中华人民共和国旅游法》获表决通过。同一天，国家发展和改革委员会宣布，各地价格主管部门在“五一”节期间或前后对实行政府定价和政府指导价的1200余家景区门票价格实行优惠，优惠幅度约20%。
但记者留意到，湖南“五一”期间景区(点)门票价格优惠名单中，只有10家景点入选此列。
记者从湖南省物价局获悉，在湖南境内的景点中，均属政府定价和政府指导价范畴。既然如此，为何有些景区票价实行优惠，有些景区保持原价不变，有些景区则免费开放？
门票价格，到底谁说了算？
景区频频调价为哪般？
被称为长沙市对外名片之一的天心阁景区，五一小长假期间，人来人往。
为迎接五一这一波出游小高峰，天心阁在景区内开展了插花活动，以丰富游览内容。
“与以往相比，我们既没提价，也没有被纳入到门票价格优惠的范畴内，仍保持原价不变。”对国家发改委出台的优惠举措，长沙市天心阁管理处副主任何锦如是表示。
何锦告诉中新网记者，从今年1月1日起，天心阁实行新的票价，由16元/人调至32元/人。目前，天心阁景区分为休闲区和文物保护区两大块，休闲区免费对外开放，而阁楼部分则收费。
天心阁管理处负责人介绍，16元/人次的阁楼门票是2006年制定的，一直适用至调价前。多年来，天心阁景区恢复了一些项目，新增了一些项目和展览。如通过财政投入和自筹资金1000多万元，天心阁完成了青砖地面复古、北拱附阁城墙体加固、阁楼和崇烈亭维护修缮、崇烈门按原址原貌恢复工程，完成了景区内映山茶楼、茗香园茶室和旅游服务中心的提质改造工程，实施了主游道绿化景观提质改造工程等。随着近年物价上涨，加之2009年天心公园取消大门门票以后，游客量增加，也使景区的管理和维护难度加大。
“此次调价，是加强文物保护的需要，也是维持景区正常运转的需要。”天心阁负责人曾对外表示，中国十大历史文化名楼中除天心阁外，其他9大名楼最低的门票价格都在30元/人(次)左右，天心阁现行的阁楼门票价格明显偏低。
何锦说，调价之初，确实有很多游客不解，但调价的目的是为了通过控制进入阁楼的参观人数来达到对文物的保护。从4个月的执行情况来看，目前实行新票价后，景区游览人数没有出现明显下降，游客人数仍以团队为主。
与天心阁一样，在调价过程中，同样饱受外界争议的，还有岳麓书院。
从去年7月1号开始，岳麓书院与新开放的中国书院博物馆一起，实行统一售票，价格由每人次30元调整为50元。
面对外界质疑，天心阁及岳麓书院两家景点的负责人都纷纷表示，景点调价是为了更好地保护文物。
记者留意到，天心阁与岳麓书院两个景点调价过程中，均没有采取听证的程序。
湖南省物价局住房旅游和服务价格管理处处长邓荣幸解释称，根据《湖南省游览参观点门票价格管理办法》等相关规定，景区级别低、年游客人数没有达到相应的人次，门票价格调整，无需听证。
而对于《旅游法》规定的公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放的要求，何锦回复称，天心阁景区具有双重属性，既是公园，也是重点文保单位，公园部分已免费开放，阁楼部分要实行免费开放，“暂时还不太可能”。
邓荣幸说，对政府定价和政府指导价的景区(景点)，门票价格均需按照《政府定价行为规则》核定，最后公布实行。
邓荣幸也表示，按照新出台的《旅游法》，景区提价都要履行听证程序，作为决策的重要依据。
景区调价程序如何？
当景区“涨”声不断时，作为“买单”主体的公众太多却并不了解，景区调价有哪些程序？调价的范围及幅度依据何在？
记者了解到，早在2007年，为促进旅游业健康发展，规范门票价格管理，实现游览参观点社会效益与经济效益的协调统一，国家发展改革委下发了《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作》的通知，对门票价格做了具体的规定。
记者看到，该《通知》要求，对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格，因成本支出大幅增加确需调整的，应当在调价前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率不得低于3年。
而门票价格的调整幅度，上述《通知》规定：50元以下的(不含50元)，一次提价幅度不得超过原票价的35%；50元(含50元)至100元的(不含100元)，一次提价幅度不得超过原票价的30%；100元(含100元)至200元的(不含200元)，一次提价幅度不得超过原票价的25%；200元以上的(含200元)，一次提价幅度不得超过原票价的15%。
邓荣幸介绍，依据景区调价程序，通常只有在景区建设扩展规模，或者改善旅游设施以及能源、人工成本增加等因素，才能向有权限的价格部门提出提价申请。价格部门一般先按照《政府定价成本监审办法》规定进行成本监审，景区级别、年参观人数达到规定标准的，还要举行价格听证会，最后才决定是否提价、提价多少。
“如果有多数人不赞同，就暂缓或停止提价。”邓荣幸说。
收费或免费应具备何种条件？
事实上，相对于一些不断调价的旅游景点，部分景点开始逐步免费开放。这也是众多游客所不解的地方：收费或免费应具备什么样的条件？到底谁说了算？
以长沙为例，并不乏著名景点免费开放的先例。这些景点也有共同的特性：从收费变为免费，其中亦有民意的推动。
几个显著的佐例是：2000年5月1日起，湖南烈士公园免费向市民开放，成为全国首个免费向市民开放的公园。之后，全国许多公园相继免费对市民和游客开放。按照国家统一部署，湖南省博物馆正式确定从2008年3月免费对外开放。自2009年6月1日起，岳麓山风景名胜区免费对外开放，每到节假日景区内人流如织。此外，其他几个长沙城市公园也全部实行免票开放。2009年4月21日，长沙市委、市政府宣布，诚恳吸收社会各界意见，决定除服务性游乐项目之外，橘子洲景区内所有景点将向公众免费开放。
邓荣幸透露，湖南省博物馆免费开放，其日常经费来源主要依靠国家财政转移支付。岳麓山景区、橘子洲头等景点，则依靠长沙市财政补贴。
岳麓书院院长朱汉民表示，岳麓书院的上级单位是湖南大学，中国书院博物馆虽得到了教育部及国家文物局的支持，但5000多万的投资全由湖南大学和岳麓书院自行筹措，这些经费均靠门票收入来保障。
长沙市岳麓山风景名胜区管理局表示，橘子洲景区和麓山景区分别免费开放，顺应了民心，政府承担了公益，满足了群众要求，这亦是政府工作的出发点和落脚点。
“景区是否免费完全取决于财政拨款的方式，政府不兜底，景区的运行难免要依靠门票收入来维持。”多位景区工作人员说。(完)
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