回归公益民生为大 湘潭市推进城市公交改革
回归公益
——湘潭市推进城市公交改革纪实
本报记者 曹辉 通讯员 蒋睿
2013年12月25日，“身披”红绸的80台新型环保公交车依次从湘潭市体育中心前坪驶出，上线运营。这标志着湘潭公交优先发展战略迈出关键一步，公交行业改革取得阶段性成果，城市公共服务能力跃上新台阶。“再也不用闻那刺鼻的尾气味儿了，106路从此告别黑烟滚滚的历史。”几乎每天都要乘坐106路的赵中华老人说道。
推行城市公交改革，顺应了300万湘潭人的期盼，是一件实实在在为老百姓雪中送炭的大好事!
民生为大，寻求改革突破口
近年来，湘潭的城市公共交通得到较快发展，城区公交运营线路达到41条，年运营里程4500万公里，营运公交车达到831辆，日均客运量43万余人次。
虽然运力和运营线路得到有力提升，但并没有赢得广大群众的普遍叫好。岳塘区双马镇的王大爷谈及以前的公交车感慨万千：“抬头可见天，低头可见地，车况糟糕。拒载老人、随意改线路、等车时间久、司机服务差的现象比比皆是。”一次，两位70来岁的老人在岳塘区公安分局站点时，遭遇拒载。气急的两位老人搭上了一台的士，花了7块钱追到了这台车的终点站，硬要讨个说法。
公交乱象主要症结在于公交系统多种经营模式并存、多家主体经营、公交公益性不足。整合现有公交资源、改善公交车况、加大基础设施的投入，让城市公交回归公益成了湘潭市委、市政府的新追求。
2009年，湘潭市将城市公交改革和资源整合的工作方针写进了《政府工作报告》中，2012年，将公交改造工程列入了“十大民生工程”，2013年将城市公共交通的优化提升列入了“十大民生实事”。市委书记陈三新、市长胡伟林多次到市交通运输局，对城市公交的情况进行专题调研，并就如何进行城市公交行业改革多次听取专题工作汇报;市委常委、常务副市长谈文胜和副市长刘建宽、吴小月专门“挤乘”公交，体验市民的出行状况，全面了解全市公交的现状;他们还奔赴河南、长沙、株洲、常德等地“取经”，考察优先发展城市公共交通，学习兄弟城市公交行业改革工作的先进经验。
2012年9月，《湘潭市人民政府关于优化发展城市公共交通的实施意见》出台，明确了城市公共交通的优先发展地位，确定了城市公交行业改革工作的总体思路，分步骤、多举措、全方位地解决湘潭市城市公交发展的问题。
部门联动，优化公交经营格局
推进城市公交改革，“政府主导，部门联动”的机制发挥了积极作用。
湘潭市成立了由市长胡伟林挂帅，交通运输、公安、财政、规划等多个市直部门组成的城市公交行业改革工作领导小组。一方面研究细化城市公交改革办法，出台了《湘潭市人民政府关于改革市城区公交运营体制的通告》。另一方面，市政府积极筹措，拿出上亿元资金，对公交行业改革所需的经费做出了谋划与安排。
面对多家公司共同经营城市公交的情况，市交通运输局组成工作组进驻各民营公交企业，开展政策解说，耐心细致地做好思想工作，制定了相应的收购方案。经过多次蹉商，改革取得重大进展，公交资源整合第一阶段的工作任务已经基本完成。目前，两家国有公交企业已经完成了对民营公交企业的收购工作，湘潭市原有的8家公交企业已经整合成为了2家城市公交企业，国有主导、规模经营、规范有序的城市公交经营格局已经基本形成。
随后，公交行业改革工作的重点放在了改善乘车环境、优化公交线网结构、加快公交站场建设等方面。
自公交行业改革启动以来，两家国有公交企业通过政府补贴、企业筹融资等方式，分批更新购置了280辆新型环保公交车，投放到市民关注度高、客流量较大的12条公交线路上。新型环保公交车空间大、稳定性高、清洁节能，更加安全、可靠、环保、舒适。
2013年12月4日，湘潭市经公开招标，确定了深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司进行湘潭市的公共交通专项规划，专项规划明确了湘潭市未来公共交通发展目标，主要内容涵盖轨道交通规划、快速公交系统规划、常规公交系统规划、公交枢纽与站场规划、出租车系统规划、公交发展模式与保障机制等多方面。专项规划将在2014年3月31日前完成。根据规划，湘潭市交通运输局对全市的公交线路将进行全面的优化调整，消除公交盲点，提升公交覆盖率，提高公交出行分担率，让市民享受到更加方便、快捷的出行条件。不久后，城市每5平方公里建有1个城市公交换乘枢纽站，2万人以上的居住小区配套建设公交首末站，城市建成区3年内万人拥有公交车达到10标台，远期达到万人拥有公交车15标台以上。公交站点300米覆盖率湘潭城区大于50%，中心区大于70%。实现主城区500米上车，5分钟换乘的目标指日可待。
提升服务，加强公交管理监督
湘潭市委、市政府还将公交改革的“利斧”向提升公交服务质量、凸现公交公益性、加强监督管理等方面“劈”去。市财政局会同有关部门进行的公交基础数据摸底调查正在进行，计划在2014年年内，建立和完善财政对公交的补贴机制，通过政府购买公共服务的办法，加大财政对城市公交的投入，强化政府的保障和调控力度。
整合后的两家国有公交公司都专门设置了投诉、监督电话，并公布在每辆车的车身上。市公汽公司、湘运公交公司都建立了3G公交调度监控平台，在每辆新车上安装了GPS和监控摄像头，派专人对平台进行管理，足不出户就能看到每台公交车的运营情况。
市交通运输局还全面推行城市公交特许经营制度，重新核准授予公交企业特许经营权。对获取特许经营权的企业，明确其责任和义务，并与行业主管部门签订《城市公交特许经营协议》，逐步形成规范有序、公平公正的城市公交市场秩序;进一步完善城市公交服务质量考核办法，依法加强对城市公交企业、从业人员、运营车辆安全、服务质量等方面的监督管理和考核评价，促进企业规范服务;全面推行城市公交行业的服务行为规范，加强从业人员的教育和培训，大力推进文明单位、文明线路、文明车辆、文明从业人员的创建活动，建立健全激励和约束机制、奖惩机制，提高城市公交行业的运行效率和服务水平。
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