“五零”现象 常德市武陵区以作风建设促经济社会发展
气势恢弘的常德市桃花源大桥。吴卫民 摄
常德市委书记王群、市长周德睿在武陵区调研一百零八条小街小巷提质改造工程。李寒露 摄
秀美的武陵区丹洲乡一景。吴卫民 摄
“幸福武陵”社区广场舞 姚瑶 摄
本报记者周勇军李寒露通讯员孙家辉张克鹏
季节更替，记忆难忘。2013年初冬，与百姓冷暖有着千丝万缕联系的一组特殊数字，深深刻印在武陵区人的美好记忆里：
在常德市委、市政府“新常德·新创业”的感召下，在建设以现代服务业为主要特征的现代化中心城区，扎实推进经济社会发展过程中，武陵区持续保持了发展质量、群众收入、城乡环境、公共服务、基层保障、和谐稳定六个方面全市领跑的优势，并实现了城区征地拆迁“零事故”、 违法违规建设“零增长”、 棚户区改造政策“零差错”、全国文明城市创建保牌“零扣分”、赴省进京上访“零指标”……
五个“零”，让人怦然心动。仔细品味这一个个“零”，人们可以感受到武陵区干部的硬作风和改善民生、经济发展的铿锵步履：
——城区征地拆迁“零事故”。仅2012年，全区完成征地6000多亩，拆迁住户5000多户，拆迁面积50多万平方米，拆迁工作总量相当于前20年的总和。面对如此繁重的拆迁重任，全区党员干部坚持依法依规拆迁、有情操作拆迁，受到广大拆迁群众的理解和支持，未发生一起拆迁事故，未发生一起因拆迁闹事上访事件，保证了省、市重大项目如期供地。
——违法违规建设“零增长”。随着城市的不断发展，制止和拆除违法、违规建筑成为城市管理的重要工作，武陵区坚持区、乡（街）、村（社区）三级整体联动，确保了全区违法、违规建设发现一起，制止一起，违章一起，拆除一起，实现了违法、违规建设动态归零。
——棚户区改造政策“零差错”。武陵区的棚户区改造工程自2011年启动到2012年底，解决了近万户城市棚户区居民的住房问题。今年，该区启动的新一轮棚户区改造，又使5000户棚户区居民实现了“安居”梦想。由于对棚户区改造政策的严格执行、落实到位，广大弱势群体真正体验到了“大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的武陵气魄。
——全国文明城市创建保牌“零扣分”。作为“全国文明城市”常德市创建保牌的主战场、主力军，武陵区举全区之力，全力奋战在“创文”第一线，确保了文明创建保牌零扣分，为常德成功夺取和维护“全国文明城市”桂冠立下了汗马功劳。
——赴省进京非正常上访“零指标”。近年来，常德市直企业10万多改制下岗职工移交武陵，仅2006年就一次性移交了9万多人，加之区内还有一小部分上访群体和个体，面对如此繁重的社会管理压力，武陵区连续三年实现赴省进京上访“零指标”。
这里的每一个“零”，都关乎民本。它们就像面面镜子，折射出全区广大党员干部和群众在区委、区政府引领下“领跑新常德·建设新武陵”的强大凝聚力和执行力。而这样的力量，又是如何铸就的呢？
启示之一：
干部作风是战斗力
过硬的作风让城市激情迸发
征拆工作，被称为“天下第一难事”，而武陵区完成常德卷烟厂易地改造项目生活区地块300多户的拆迁任务，仅用了一个月；完成占地168亩的城市综合体项目（6号地块）拆迁任务，仅用了7天。这些，被称为常德拆迁史上的奇迹。
无论是征地拆迁、小街小巷提质改造，还是完美社区的建设；无论是商贸项目的推进，还是招商投资的洽谈……在即将过去的2013年，“武陵速度”，已经渗透到武陵区建设与发展的每个领域，频频创造出一个又一个奇迹……
过去不敢想的，现在敢想了；过去不敢干的，现在干成了！仔细回想，这背后都有一个强大的支撑，那就是干部作风的转变。这也印证了省委巡视第四组巡视武陵区的评价：“压力最大、作风最实、环境最优、发展最快、保障最好。”
在武陵区，很多机关干部有这样的感受，那就是武陵区的很多重要会议都是在夜晚召开的，有时候任务急，常常就是彻夜不眠，大伙虽然很辛苦，但是工作劲头很高。
今年盛夏的一晚，武陵区委、区政府大院。不少附近的群众悠闲地在这个开放式的大院里散步，此时已是晚上9点。二号楼4楼的会议室灯火通明，区委书记罗少挟正在部署108条小街小巷提质改造相关工作。会议很简短，但内容却很多。各单位一把手领了任务，便匆匆离开会议室。他们有的回办公室准备相关资料，有的直赴“三改四化”的“路改”现场……
在城市建设“三改四化”工程渐入佳境的这个初冬，武陵区委、区政府“一班人”更加坚信：干部作风就是战斗力！即便是使出百分之二百、百分之三百的努力，也要抢占精神状态的制高点，首先要赢在精神状态上，才能继续发挥好常德“窗口”和“示范”作用。
那个激情迸发的夏天，以及过往所有忙碌而收获的日子，武陵区应该铭记！
在常德市委、市政府主要领导亲切的关怀和无限的信任中，武陵城区就像一只正在化蝶的蛹，在翩翩起飞前，注定需有一段孕育的艰难，更要有破蛹为蝶那一关键的爆破力！有兴奋、有憧憬、有期待，更有笑脸，有喜悦……那是尊严，是凝视，是回忆，是对话，是无处逃避，是朗朗风骨，是神清气爽，是武陵人的精、气、神！
早在去年，武陵区就在常德率先出台《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，开展了以“问责治散、问效治庸、问廉治腐”为内容的“三问三治”行动，并建立健全“开通一条便民服务热线，建立一套民情工作台账，成立一个群众服务工作站，印发一张便民服务联系卡，撰写一本民情日志”的“五个一”服务群众工作机制，使党员干部工作效能显著提升。
为了着力构建反腐倡廉长效机制，在全区营造政治清明、干部清廉、社会清新的干事创业环境，武陵区创造性地提出了“德孝廉”文化体系建设，从思想体系、制度建设、文化熏陶、行为习惯入手，深入推进“廉洁武陵”建设，让廉政内化于心，外化于行，固化于制。
去年，作为首批四个区县之一，武陵区在全省基层党建工作述职测评中，获得第一名；党风廉政建设工作述职，获得了市纪委开展巡视工作以来唯一的全票满意。3年来，全区没有一名党员干部因工作作风受到党纪、政纪处分。区乡两级换届工作风清气正，区人大常委会主任、政府区长、政协主席都是满票当选。
同时，通过给足经费、提高待遇、关心关爱，真正让基层干部产生强烈的归属感，从而珍惜岗位、勤奋工作。近年来，该区累计投入超过8000万元， 全面完成村居组织活动场所建设。按照全省一流的标准，2012年，村级组织工作经费达到15万元，社区工作经费平均达到40万元，切实保证了基层组织高效运转。
在干部待遇上，每年解决一批村居干部和乡镇站所负责人的事业编制；从村居党组织书记、乡镇站所负责人和大学生“村官”中选拔担任乡镇领导班子成员；社区干部人均年工资达到3万元，村干部人均年工资增加到1.8万元，全部由财政打卡发放，并为村居干部全部购买了养老保险，离任村主干年补助最低标准达1800元。对此，南坪岗乡党委书记黎娟深有感触地对记者说：“区委、区政府用最好的待遇、最深的关怀，就是要激励基层干部和群众甩开膀子干事创业。”
南坪岗乡金家坪村，位于常德火车站的西北方向，属城市规划严控区边沿。今年初，这个村9组的一户残疾人家庭，通过手机短信，向区委书记罗少挟反映自家和邻居的危房问题：由于几间房屋建于上世纪70年代，结构性极差，住在里面总是提心吊胆、人心惶惶，且逢雨必漏，但按照规定，城市规划严控区内一律禁止居民“动一砖一瓦”。
收到短信当天，罗少挟就率区人大以及相关职能部门负责人，来到金家坪村现场办公。“外面下着大雨，屋里下着小雨，地上摆满了接漏的水盆，3间房挤了8口人……”随行的南坪岗乡干部魏强这样描绘当天的场景。而看到这些村民连基本的生存条件都不能达到之时，向来沉稳干练亦不乏柔美的这位女区委书记， 用铁一般的语气说道：“此难不解，民心何在？”很快，在市、区领导的高度关注下，通过层层严格的审批和监督，这3户村民的危房问题得到了解决。
面对这个棘手的“建”与“不能建”的矛盾，党员干部是“为”还是“不为”？怎样“为”？记者从金家坪村危房户的笑脸中看到了答案。而今，在武陵区，所有的党员干部都有这样的共识：正是因为把群众时刻放在心上，群众才会把区里的发展事业放在心上，群众才会把干部当成自己的亲人，使得全区各项事业的发展呈现出气顺心齐、一呼百应的效果。
是的，当大家回想起武陵区越变越大、越变越美所经历的点点滴滴，心头涌过的，是播洒在武陵大地的无尽大爱，是强力迸发的一股创业激情。这，正是实现“五个零”的软实力所在。
启示之二：
民生改善是落脚点
改善程度是发展的“晴雨表”
关注民生、改善民生、造福民生，是武陵区各级党委政府的神圣责任，是“领跑新常德·建设新武陵”的根本。民生，如今已经成为武陵区最响亮的名片，也是武陵区百姓最看得见、摸得着的实惠。
去年以来，武陵区一举夺得全国首批义务教育均衡发展先进区、全国平安区县、全国法治区县创建先进单位、全国计划生育优质服务先进区、全国全民健身先进区县等多个国家级荣誉称号。这些荣誉的取得，正是该区多年坚持民生工程大投入、大建设、大落实的结果。
区委书记罗少挟，这位上任之初两个月内走遍全区130个村居、社区的“民生书记”，始终坚守“建设以现代服务业为主要特征的现代化中心城区，让武陵百姓生活幸福既是落脚点，更是最终目的”的执政信念。为了把发展成果最大限度地惠及于民，让区内百姓真切地感受到民生的分量，武陵区每年坚持把70% 的财政收入投入到民生建设中，省、市交办的件件实事，每一件，每一年，都是全面或超额完成。
仅2012年，武陵区就投入5000多万元，推进花园式学校、校安工程、校园文化和普惠性幼儿园建设；投入5400万元用于农村环境整治，全面实现了村级活动场所建成率、村组道路硬化率、垃圾集中处理率、道路管养绿化率、沟渠疏浚清洗率、农家书屋覆盖率、村级卫生室建成率、敬老院建成率等8个100%。到目前为止，全区各类参保总人数达到48万人次，其中新农合参合率达到了100%，城乡低保和农村五保供养标准均保持全市第一，“零就业”家庭保持动态清零。
一个地方的发展，除了那些振奋人心的经济数字，更应该让老百姓尽可能地从发展中得到实惠。今年5月，位于武陵区三岔路街道的西城“阳光家园”正式开园，这是武陵区继东城“阳光家园”之后，在西城片区开设的又一家专门为智障残疾人开辟的一处集日间照料、学习、技能培训、文体活动于一体的残疾人托养机构。城东街道体育东路社区党支部书记、东城“阳光家园”负责人汤婷告诉记者，智障残疾人在这里可以感受爱、感受温暖、感受家的美好。在市、区各级领导和社会爱心人士的亲切关怀和大力支持下，一部分智障者在“阳光家园”训练一段时间后，融入了社会，参加了工作。
而为了让每个孩子充分享受到教育的阳光雨露，武陵区一改过去“率先发展教育”的说法，提出了“优先发展教育”，一字之差，体现了质的飞跃。“武陵区义务教育呈现出优质健康、均衡发展的良好态势；城区小学‘礼·乐’、‘书法’、‘武术’等主题校园文化特色明显。”这是今年9月，在全省义务教育均衡发展调研工作汇报会上，省教育厅基础教育处负责人王玲的评价。
近年来，武陵区从规划、投入、机制等方面着手，优先保障教育经费投入，2009年以来投入2.41亿元用于学校基础设施建设，使郊区学校和城区薄弱学校建设水平大幅提升，区属中小学校100%通过合格学校评估认定，城郊学校同步高标准建设数字广播、校园网、电脑教室、多媒体教室，完善功能室建设和器材配备，区属中小学校100%实现了“班班通”和“校校通”。
文化需求也是老百姓最为关注的一项民生工程。在罗少挟的倡导下，武陵区广泛开展起了志趣健康的群众文体活动，组织了100多支民间文艺队伍参加全市“百团大赛”，综合成绩全市第一。目前，全区各个乡镇街道都有了民间自发组织的舞龙队、大鼓队、舞蹈队。群众文艺活动丰富多彩，一年一度的城区广场舞大赛，让城市百姓纷纷走下牌桌，开展有益身心的文娱活动。傍晚和夜晚，走在武陵大街小巷，处处欢歌，处处舞蹈。
此外，为了让“德孝”文化扎根武陵大地，武陵区连续3年在全区举办了高规格的“敬老孝老”之星评选表彰会和全区范围的“道德模范”评选活动，涌现出了“敬老孝老之星”胡年军、唐捷，“救火英雄”赵志福，“最美的姐”杨芳华，优秀志愿者陈瑛等一批全国道德模范、身边好人。
只有在一个物质丰裕、精神充实、生态舒适、社会和谐、政治清明的社会，群众才能真正安居乐业，幸福指数才能提高，“五个零”的实现便有了群众基础。在武陵区，群众生活得舒心、安心、放心，对未来有信心，这就是最大的民生，这也是武陵区经济发展的“晴雨表”。
启示之三：
经济发展是硬道理
“同频共振”折射政通人和
“五零”现象的出现，包含着干部们的心血，体现着干部们干事创业的信念，这股信念背后的支撑，不仅仅是简单的行政强制和精神动员，更多的是对武陵发展的信心和希望。
近几年，武陵区经济发展可谓是一年一个台阶。2012年，区内生产总值实现770亿元，固定资产投资首次突破百亿元大关，三次产业结构更趋优化，调整为5.1:29.6:65.3。这得益于武陵区善于审时度势，不断根据大环境和区情调整发展方向，使得武陵区主要经济指标多年实现领跑全市。
早在2010年，武陵区财政体制调整和城市管理体制调整后，出于错位发展的考虑，作为中心城区的武陵区开始明确现代三产业、新兴工业、都市农业的发展思路。在集中主要力量推进现代服务业的同时，逐渐退出工业落后企业，实行“退二进三”、“腾笼换鸟”的政策，有选择地引进高新技术企业和鼓励现有工业转产转型。农业方面，突出城郊农业和休闲观光农业。2012年，三产项目呈井喷态势，全区在建和建成三产项目156个，其中过十亿元的重大商贸项目有8 个。在这样的基础下，武陵区委、区政府建设一个现代化都市的信心和决心空前强烈。
2013年，区委进一步调整发展方略，在区委十一届七次全会上，明确了以现代服务业为主要特征的现代化中心城区，建设现代之城、魅力之城、平安之城和幸福之城的发展目标，开启了西城新区、金丹洲现代生态新城的建设，城市经济的发展开始翻开崭新的一页。随着二广高速连接线、沅澧快速干线“两大动脉”的全线贯通，全区东西两片的城市化进程进一步加快，形成“中心驱动、两翼齐飞”之势。
与此同时，城市建设“三改四化”也在紧锣密鼓的推进，根据常德市委、市政府计划，两年的时间，要让全区路、水、电、网均得到全面提质改造，此举得到了全区上上下下的广泛支持。
2013上半年，全区共在建和建成服务业项目124个，总投资380亿元，其中投资过亿元的37个。特别是八大“十亿”商贸物流旗舰项目取得实质性进展，投资48亿元的常德汽贸城已完成“三通一平”，正在进行主体工程建设，奔驰、奥迪等7家品牌4S店签订了入园协议；投资10亿元的东鹏陶瓷常德总部、常德花卉苗木市场均已开工建设，投资20亿元的常德商业广场即将启动建设；投资20亿元的常德兴隆国际物流园、投资10亿元的常德义乌商品批发城和投资3亿美元的常德宏进农副产品物流园在“港洽周”成功签约。
正是因为雄厚的经济基础和健康的经济环境作保障，群众的致富路子越来越广，生活水平也进一步得到了提高，不管是就业还是创业，政府都提供了内容丰富的就业培训和方便申请的创业小额贷款。作为一个武陵人，只要有干事创业的想法和决心，只要有勤劳致富的愿望，政府就一定会积极帮助去实现。
在这样一种全民创业的大环境感召下，武陵区的广大群众热情高涨，谁也不愿意浪费时间去找政府的麻烦，就像一名市民说的，政府拆迁款子都给足了， 住棚户屋的也住进了新房子，剩下的就只有努力干事挣钱了。“不找区长找市场”，“有一双手就能实现梦想”成了大多数武陵人的共识和行动。
武陵区的“五零”现象，让人们看到了武陵这座希望之城迸发出来的团结和谐的力量。如今，武陵人所梦想的一切，都在一步步实现，武陵人所创造的财富，正给武陵插上腾飞的翅膀，盛装起航。
相关新闻：
3g.ifeng.com 用手机随时随地看新闻
- 社会
- 娱乐
- 生活
- 探索
