永州权限下放一项惠及90万适龄老人

2013年11月29日 08:12
来源：潇湘晨报

字号:T|T

0人参与 0条主评论 0条评论 0条总评论打印转发

)G}JS4(NW9O9I]9AIQY7MTE_nEO_IMG.jpg

这一年来，永州市行政审批项目削减、整合、下放，提高了办事效率，有利于企业和市民。虽有阻力，但均在努力协调之下破除。永州的发展环境逐渐得到优化。

11月21日，永州市政务服务中心，工作人员正为市民提供优质服务。组图/记者赵赫廷

11月22日9点，永州市民政局老龄办，副主任科员李明一个人坐在椅子上，规划起自己一天的工作。

在李明的记事本上，“老年优待证办理”一度是一个常见的工作事项。不过，从2013年10月15日开始，这个事项开始从他的每日工作列表中消失。

从那一天开始，老年优待证办理的行政审批权限，由永州市民政局下放到县级民政部门，“市民政局原则上不再办理老年优待证”。李明说，这次权限下放，“不仅释放了市民政部门的工作密度，同时也为永州市的90万适龄老人带来了切实的方便。”

以前办个证要3个多月

作为行政审批的重要项目，老年优待证的办理，需要民政部门对申办者身份合法性、真实性审查，并予认可。湖南省从2005年开始，统一了老年优待证的申办和发放。在此之前，各市州的老年优待证全部自行制作和发放，且需收取5元上下的工本费。

“全省统一之后，办证不收取费用，但所有证件必须要到省老龄工作委员会盖章。”据李明介绍，就永州市而言，为了节约办证成本，提高办理效率，他们每3个月去一次长沙，将这3个月内申办的证件集中带到省老龄工作委员会，审查、盖章，如此下来，办理老年优待证，最快也要3个多月的时间，再久一点的需要4-5个月。

这种状态持续了一年。李明说，2006年，老年优待证的办理权限被下放至市级民政部门。“比以前好多了，市区的只要带齐资料，现场就能办下来。”李明告诉记者，尽管如此，相对偏远的江华、江永等地，仍然不方便，“毕竟还是很远，有的老人家坐几个小时的车来市里办证，太不方便。即便由县里收集，再送到市里来统一审查盖章，也只能一个月来一次，时间又拉长了。”

对于李明的说法，现在家住永州市零陵区的黄久福老人深有体会，“我在江永的老同乡，一直想办个证出去旅游，可以享受优惠嘛，后来他到县民政局去，县里边说统一到市里来办，告诉他得等一个月。”说到这里，黄久福颇为感慨，“结果一个月下来，我那个同乡都旅游回来了，才拿到证。”

一次“下放”，90多万老人受惠

在李明看来，办证窗口有限且集中，直接导致了老人们办证的不便。“全市60岁以上的老人超过90万，都来市民政局办证，显然不合理。”李明说，不少老年人办理优待证，都是想享受一些出行、旅游方面的便利，如果办证时间拖得太长，就会耽搁他们的出行计划。

为此，在2013年永州市行政审批制度改革过程中永州市政府将市民政局的老年优待证的办理权限下放至县级民政部门，并在10月15日下发的《永州市人民政府关于公布取消、下放、调整和保留其它管理服务事项目录的通知》上予以公布。由此，永州市老年优待证的办理权限，正式下放至县级民政部门。

上述通知的发布，意味着永州市的90多万老人，能够在该市11个区、县民政局现场办理老年优待证。

与此同时，《永州市人民政府关于公布下放和保留的年检项目目录的决定》（永州市人民政府令〔2013〕第1号）、《永州市人民政府关于公布下放、调整和保留的行政许可项目目录的决定》（永州市人民政府令〔2013〕第2号）、《永州市人民政府关于公布下放和保留的非行政许可审批项目目录的通知》（永政发〔2013〕20号）和《永州市人民政府关于公布取消、下放、调整和保留其它管理服务事项目录的通知》（永政发〔2013〕21号）等四个行政审批制度改革文件公布永州市本级下放的行政许可、非行政许可审批、年检年审和其它管理服务事项目录共计47项，涵盖商务、文化、林业、城管、移民、计生、旅游侨务、卫生、残联等20多个部门，而如老年优待证办理一样备受关注的，还有“托儿所、幼儿园卫生保健合格证及工作人员健康合格证核发”、“归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女入学优惠加分申请审核”、“就业失业登记”等很多涉及基层群众切实切身利益的权限，均被下放至县级相关部门。

除了47项下放的权限项目，永州市还将“辐射安全许可证审批”、“电磁辐射建设项目和设备审批”合并为“辐射项目审批及许可证办理”，“城市园林绿化赔偿费审批”、“城市园林绿化补偿费审批”合并为“城市园林绿化赔偿费、补偿费审批”，共计调整12项合并为6项，以降低审批成本，提高行政效率。

行政审批项目削减近四成

通过行政审批制度改革，2013年，永州市本级公布保留行政审批项目总量较清理改革前的267项削减101项，削减率为37.83%，审批项目数量继续保持全省最少水平。

在审批效率方面，永州市也采取多项措施，缩短审批时限。据永州市政协副主席、市监察局副局长、市优化办主任彭爱华介绍，永州市为此专门启动了提速“两个1/3”工程，明确要求全市各级各部门审批办事时限要在法律法规规定的时限内缩短1/3后再缩短1/3。“我们组织各审批部门就审批提速‘两个1 /3’作出了书面公开承诺，同时，将提速承诺办结时限录入网上政务服务和电子监察系统。除个别项目外，绝大部分审批项目承诺办结时限达到了提速‘两个1 /3’的要求。”

彭爱华补充说，永州市已经确定网上政务服务和电子监察系统100%对接到位、审批办件100%同步运行到位、网上运行100%电子监察到位的目标。今年11月，开始对全市系统应用情况实行“两天一通报”。自系统开通运行以来，至11月14日，全市网上办事共409314件，其中市本级67547 件，县区341767件。

如彭爱华所说，行政审批效率的提高，为企业和市民带来了实际的便利。11月22日，当地一家房地产公司的经理肖建云告诉记者，今年8月，公司的一个项目进行建设工程消防设计审核，“原本20个工作日完成，在消防支队的办证窗口，一个礼拜就搞定了。”

尤其令肖建云欣慰的是，“窗口工作人员的热情简直让我不敢相信，主动告诉我应该准备哪些材料，事后还给我打电话提醒，这跟以前的经历完全是两回事，像我几年前办车牌，足足跑了五六趟才办下来。”为了表示自己的感谢，肖建云还特意做了一面锦旗，送到永州市政务中心的消防窗口。

改革中的利益冲突

说起一年来永州市的行政审批项目清理，彭爱华深感欣慰。从1998年开始，彭爱华便从事优化发展环境的有关工作，其间从未间断。在他看来，行政审批项目的削减、整合、下放，尽管有利于企业和市民，但对于个别部门来说，仍具有一定难度。

“比如老年优待证办理权限的下放过程中，我们就碰到一些反对的声音。”彭爱华直言，根据改革的规定，永州市民政局将不再办理老年优待证，这就给一些市直单位的离退休人员带来麻烦，“一方面，到区里办证，距离远了一点；另一方面，市里边的退休人员到区民政局去办，有人觉得面子上过不去。”

类似的阻力，在改革中时有发生，但均在努力协调之下得以破除。彭爱华认为，任何一项权力的改变，都会带来利益的冲突，但就行政审批改革而言，削减审批项目是一个必然趋势，“尽管这有可能触及某些部门、个人的利益，但从长远看，它一定会促进地方经济的发展。”

根据永州市政府的部署，2014年，永州市将在对接省政府下放管理权限的基础上，再削减和下放审批项目15%以上。企业投资项目，除关系生态安全、食品药品安全、生产安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。直接面向基层、量大面广、由县区管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放到县区管理和审批。

在审批方式方面，永州市将全面实施《永州市建设工程项目并联审批实施办法（试行）》，按立项、供地、报建、施工和验收五个阶段进行，分别由发改、国土和住建部门牵头组织实施，并限期在37个工作日内完成。要采取全程代办等方式，鼓励、引导项目业主接受并联审批制度；推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，同时推进行政审批部门及事项按“两集中、两到位”的要求进驻政务中心到位。

优惠政策执收单位不得到园区企业收费

优化发展环境，为企业提供最纯净的经营空间。2014年，永州市将以此为中心，进一步改革收费制度，纳入“一站式”收费范围的园区工业企业和园区外重点工业企业在生产经营环节只收取4项费用，由企业主动到市政务中心财政窗口缴纳，执收单位不再到企业收费。

据介绍，永州市将继续落实收费审核备案反馈制度。严格执行《永州市涉企收费审核备案规定》，凡对企业和重点项目的各种收费，必须先经物价部门审核并核定具体收费金额，再到优化办备案后才能收取，事后还需持收费票据向优化办反馈执收情况。对未经审核备案的以乱收费论处。

另外，永州市将实行重点项目收费目录管理制度，对公布的重点项目建设收费实行目录管理制度，按市委、市政府有关优惠政策，由物价、财政等部门清理编制《重点项目开工建设收费项目目录》，凡未纳入该目录的收费项目，一律不得收费；对发改、财政、国土资源、住建、环保、质监等部门下设的评审中心、服务中心等中介机构、营利性二级机构进行全面清理和规范，限期实现真正脱钩。严查职能部门与中介机构、营利性二级机构或社团组织之间的各种利益捆绑行为。

关键词行政审批改革

166项市本级行政审批项目，削减37.83%，审批项目继续保持全省最少。2012年，永州市将行政审批改革作为优化全市发展环境的重要举措，由市委、市政府牵头协调各有关部门，将行政审批转化成服务和监督，让企业告别行政审批的“万里长征路”，让市民规避排队审批的“冷板凳”。(潇湘晨报记者徐海瑞)