湖南城步：私房建设安全监管成盲区
中国经济网邵阳5月29日讯（记者 向进）湖南邵阳城步苗族自治县（简称“城步县”）日趋扩大的私宅建设正面临一个严峻问题：私下包工使得安全监管处于盲区，一旦引发安全事故，雇主或将承受巨大的经济赔偿，主管部门只收钱不监管，不出台相关措施预防引导，私宅建设安全隐患将继续扩大。湖南省住房和城乡建设厅官员表示，政府主管部门应挑担子，抓好监管工作。
5月上旬，邵阳城步县儒林镇靓狮江苑正在大兴土木，有多数市民来到这片区域购买土地建私宅，或有四五层，最少有三层。
记者随处可见小施工队活跃在靓狮江苑，有的妇女为维系家庭生计，也干起了繁重的体力活。
小施工队的安全隐患无处不在。据记者了解，城步儒林镇村民杨秋成，因不听包工头提出的施工建议，在拆墙脚时不幸发生意外事故，墙塌导致儒林镇村民杨秋成被掩埋，后抢救无效身亡。
雇主第一时间拨打110，但被告知“我们不管此事，你们找安监局”。
事发以后，死者家属将尸体摆放在施工地点闹事，并要求包工头赔偿80万元。但包工头罗功奇经济并不宽裕，而这次包工属包工包料，价格为600多元/平方米。
罗功奇的雇主作为第三人被牵扯进来，城步县儒林镇政府、城步县安监局组织了一次协调。
据雇主回忆，安监局当时提出了两种补偿方案，一是死者按照工伤事故补偿，安监局初步算了一下，补偿金额约为50万元；另外是按照意外伤害补偿，补偿金额十几万元。
这与死者家属的要求差距很大，城步县安监局办公室蓝主任称，安监局做了很多工作，为息事宁人，最后三方签订协议，赔了45万元。
罗功奇被要求承担全部赔偿，但无法支付赔偿款，雇主作为第三人被死者家属强逼，无奈之下只好四处筹资为包工头垫付了近25万元。
市民从买地基建房到承担巨大的赔偿金，他们认为有关部门要担责，包括参与协调的城步县安监局和只收钱办手续并不管事的城步县建设规划局。
城步县安监局一曾姓负责人称，此次事故的发生监管责任并不在安监局，“我们只对有资质的施工方进行管理。”对于该事故，安监局并未下发相关责任事故认定书，“我们只是为处理好此事，参与了协调”。
曾姓负责人称，从严格意义上说，此次事故不能按工伤事故来赔付，死者不能纳入工伤范围，这是私人承包队伍，不具备正规资质。
据介绍，参照工伤赔付，有正规资质的公司必须为施工人员购买工伤保险，即使没有买保险，公司也会承担责任，赔偿与雇主无关。而参照意外事故标准，作为农民，死者赔偿标准只有十几万元。
安监局办公室蓝主任则称，死者家属要求赔偿的数额太高，很难接受，不利于事情的处理。最后被认定的45万元，曾姓负责人也表示稍微高了点，但双方都已签字画押。
对于私房建设的安全监管，曾姓负责人称，这是城步县建设规划局的职责范围，其下有一个安监站。但他还认为，建设部门的监管也只是对有正规资质施工单位的监管，对私房建设，监管存在法律盲区。
记者试图与城步县建设规划局联系，但未有结果。
湖南省住房和城乡建设厅建筑监管处田姓副处长在接受中经网湖南频道电话采访时表示，邵阳市的私宅建设在全省来说最为严重。类似杨秋成事故曾发生过多起。
对于私宅建设的责任安全监管，田副处长称确实存在法律盲区。他称，曾有湖南省主要领导为此事专程去邵阳调研考察，他认为基层政府主管部门应该要担责，在私宅审批、施工方面做严格要求。
“娄底市在这方面做得比较好。”田副处长称，娄底市已出台相关规定，私宅扩建、重建两层以上超过300平方米，需报建设部门办理《建设工程施工许可证》，有资质的公司施工才能减少、杜绝安全隐患。
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