常德市中级人民法院工作报告
常德市中级人民法院工作报告
——2014年1月15日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上
常德市中级人民法院院长廖具之
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，市中院在市委领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界的关心下，认真执行市六届人大一次会议批准法院工作报告的决议，按照“六个进一步”的工作思路和“一个中心、四个提高”的工作要求，依法履行职责，努力实现案结事了，为全市经济社会发展提供司法保障和服务。全市法院共审结各类案件24880件，结案率90.26%；执结各类案件3407件，执结率81.18%，标的额5.32亿元。其中，市中院审结5360件，结案率96.86%，结案数同比上升22.04%；执结案件197件，执结率90.37%，执结率同比上升3.82%；办理减刑假释案件3496件。
全市法院共有14个集体、18名个人受到省级以上表彰。市中院被评为全国法院司法新闻宣传工作先进集体、全省数字法院系统应用先进法院；津市法院执行局被评为全国法院先进集体，市中院立案庭、鼎城区法院灌溪人民法庭等7个办案部门被评为全省法院先进集体；桃源法院法官胡岳柏被评为年度“湖南省最具影响力法治人物”；武陵区法院办理征地拆迁案件44件实现“零上访”其工作经验获省委推介。市中院司法公开、纪检监察等工作经验被最高法院推介；司法绩效排名全省第五，执行工作、信息工作、宣传工作排名全省第一，涉诉信访处理工作排名全省第三。全市法院社会公众满意度测评排名全省第六，继续保持全市政法系统第一；安乡、石门、临澧、津市、武陵法院排全省前五十名。
一、服务大局有实效
充分发挥审判职能作用，为新常德新创业提供有力司法保障。
发挥司法调节职能，维护经济发展环境。全市法院共审结各类民商事案件14936件。其中，市中院审结1203件。出台《关于为“新常德新创业”提供司法保障和服务的实施意见》，加强了对“1115”工程和“三改四化”的司法服务。审结婚姻家庭、损害赔偿、借贷纠纷等案件10320件，妥善化解民间矛盾。审结房产、金融、股权、票据等经济纠纷案件312件，知识产权案件40件，维护市场经济秩序。审结劳动争议纠纷案件364件，保障劳动者合法权益。审结涉外、涉港澳台民商事案件69件，优化投资环境。审结土地承包、经营权流转、征收补偿等涉农纠纷案件41件，服务农村经济发展。组成专门合议庭办理凯特国际系列案等大要案件，将非法处置查封财产的凯特国际开发商姚武予以司法拘留，移送公安机关依法处理。
发挥刑事打击职能，推进平安常德建设。全市法院共审结各类刑事犯罪案件2333件，判处被告人3072人。其中，市中院审结190件，判处被告人269人。判处10年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑（含死缓）103人。组织死刑执行活动2次。审结涉黑、涉恶、杀人、抢劫、强奸等犯罪案件585件。审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件150件。审结走私、贩卖、运输毒品犯罪案件346件。审结涉及企业发展和重点工程建设的盗窃、寻衅滋事、非法集资、合同诈骗、制假售假等犯罪案件31件53人。审结公安部重点督办的吴长松等15名被告人特大制售“地沟油”案，判处主犯吴长松有期徒刑11年。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件54件64人。对127名未成年被告人依法从轻、减轻处罚，适用缓刑54人，跟踪回访100余人次。
发挥监督支持职能，促进依法行政。全市法院共审结各类行政诉讼案件544件，执结非诉行政执行案件556件。其中，市中院审结124件，执结22件。共维持具体行政行为38件，撤销或变更7件，以和解等方式结案10件。审结国家赔偿案件6件，决定赔偿2件。共审结、执行征地拆迁类案件72件，实施强制拆迁6件，司法拘留15人。市中院、武陵、鼎城等法院在市教育产业园、桃花源机场扩建等重点项目建设中，参与行政机关协调处理房屋征拆案件342件。办结社会抚养费征收案件230件，执行金额465.46万元。
发挥强制执行职能，努力破解执行难问题。开展涉党政机关执行积案专项清理行动，清理出党政机关为债务主体的执行积案102件，已全部执结，执结标的2704.48万元。开展涉金融审判执行专项活动，审结涉金融案件391件，执行372件，标的额1.43亿元。津市、汉寿、临澧、澧县等法院执行专项活动开展情况得到党委、人大及社会各界好评。全市曝光被执行人名单102人；通过互联网向社会公开发布失信被执行人名单62名，对拒不执行生效裁判和暴力抗法人员实施司法拘留62人次，罚款78人次，向公安机关移送刑事立案4人，依法查封、扣押、冻结被执行人财产4500余万元。交叉、指定执行案件17件，已全部办结。
二、办案质效有提升
围绕公正司法主题，加强案件质效监管。
创新推行“三定三挂钩”制度。为努力做到案结事了，实行定人均办案基数、定庭局结案率、定控制信访率，将办案绩效与工作经费、评先评优、晋职晋级挂钩。实现了人均办案数上升，结案率上升，信访率下降。
实行审判流程数字化管理。全市法院整体启用数字法院系统，所有案件信息从立案到执行实时输入电脑，并实现了全省法院联网，全程“跟踪”监控，临近审、执限提前“预警”，为提高审限内结案率提供了保障。
规范执行权力运行。实行执行裁判权与实施权分离，执行裁判准确率为100%。在人民法院诉讼资产网公开司法拍卖信息，实行网上摇号，发布拍卖公告123件，促进了司法拍卖结果公正。
严把案件质效关。将延长审、执限的审批权由分管院领导上收到院长，对违规超审、执限实行严格的责任追究。市中院审判委员会研究重大疑难案件91件，无一件因处理不当引发上访。全市两级法院案件发回改判率2.04%，同比呈下降趋势。
三、司法为民有拓展
践行司法为民工作宗旨，不断增进司法公信力与亲和力。
减轻当事人诉累。对事实清楚、法律关系明确、争议不大的简单民事案件适用速裁机制结案2718件，简易程序适用率同比上升1.43%。石门、安乡等法院在基层人民法庭大力推行巡回审判，为行动不便或偏远地区的当事人上门立案，就地审判和调解。全市法院共巡回办案3200件，为经济困难的当事人缓、减、免诉讼费368.9万元。
推进案结事了。积极推进调解、和解工作，民事案件调撤率达到58.86%，执行和解率60.67%，行政案件和解撤诉率47.79%。湖北长阳县原告董森林与澧县太青乡八仙铁矿劳动争议纠纷一案，在澧县、长阳两地人大领导的协调下，澧县法院顺利调解结案并全部执行到位，维护了当事人合法权益。
开展司法救助。全市两级法院加强司法救助工作力度，为符合条件的刑事被害人、申请执行人等发放司法救助金420余万元，其中，市中院发放120余万元，体现了司法的人文关怀。
化解信访案件。采取院领导包案、督办形式，通过纠错、终结、救助等方法，在多方支持下，全年化解信访老案92件，一批上访多年的信访“骨头案”得到化解。
四、队伍素质有增强
加强队伍建设，为公正高效廉洁司法提供组织保障。
司法作风更加务实。出台《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，在改进文风、会风、学风的同时，着力改进司法作风。推行立案窗口“一站式”服务，为当事人诉讼提供便利；开展法律“五进”活动120余场，提供法制宣传和服务；开展走访、下访与案件回访，临澧、桃源法院案件回访率分别达到72.8%、70.5%。设立乡镇审判执行服务联络站152个，成为基层化解矛盾的重要平台。
司法能力得到提升。选派干警参加各层次教育培训800余人次；组织全市民庭、法庭庭长、一线办案法官200余人开展了为期一周的业务培训；各业务庭局总结审判执行中的点滴经验教训，形成文字，印发两级法院人手一册。公开招录法院工作人员62名，人员结构进一步优化。新增人民陪审员135人，陪审员增至503人；组织120名陪审员参加各级法院业务培训；陪审员参审案件4214件。
廉政建设继续深化。深入开展反腐倡廉、廉政风险防控工作，落实教育、防范、警示、查处制度，着眼干部轮岗交流，构建廉政建设长效机制。院长带头讲廉政党课，加强警示教育；对投诉举报线索有报必查，查实处理1件1人。
五、基础建设有进步
坚持“固本强基”理念，基层基础进一步夯实。
审判法庭建设稳步推进。7个基层法院审判法庭建设项目列入“十二五”规划，石门、澧县、安乡、鼎城、桃源已争取中央投资4523万元，澧县法院审判法庭建设已经封顶，石门、安乡已经破土动工。
信息化应用更加广泛。新建成10个科技审判法庭。全市法院案件信息传递、证据展示、庭审记录实现了数字化，上下级法院公文传输实现了网络化，各基层人民法庭全部实现四级联网办案。
业务监督指导不断加强。市中院依法办理二审、再审案件1270件，其中，维持505件，发回重审120件、改判196件。到基层法院就新民诉法、刑诉法的实施进行专题授课；到18个法庭调研指导，提高基层审判水平。
六、接受监督有实诚
强化接受监督意识，不断改进法院工作。
强化接受监督责任。完善和落实领导负责、专人督办、限期办结、及时回复机制，认真办理建议、提案和交办案件，共收到24件，办结20件，4件正在办理中，并向代表、委员当面回复。
完善工作报告机制。认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，完善全面工作定期报告、主要工作专题报告、人事任免事先报告、重大案件及时报告等工作机制。向市人大常委会上报备案重大案件287件，向人大代表、政协委员寄送《汇报专刊》900余份。向市人大常委会报告了代表建议案办理情况。
积极参与司法公正常德行活动。按照市人大常委会的统一部署，围绕“推进司法公开、提升司法公信”主题，全面推进阳光司法。全市法院组织代表、委员旁听庭审活动42场1200余人次，邀请行政机关工作人员、法官形象监督员、学生等旁听庭审21场2500余人次；上网公布裁判文书12893份，占可公布文书的83.2%。组织庭审网络直播47场，更新法院微博800余条，开展公众开放日活动21场，召开新闻发布会12场，回复网站留言300余条；在《常德日报》公布诉讼常识和办案操作规程，提供诉讼指导；邀请人大代表、政协委员、法官形象监督员参与执行120余次。依法接受检察机关法律监督，受理检察机关抗诉案件10件，支持或部分支持3 件，邀请检察长列席法院审委会10次。
各位代表，全市法院工作所取得的进步，是党委领导、人大、政府、政协以及社会各界监督、支持的结果，在此，我谨代表全市法院向各位代表、委员表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们十分清醒地看到，法院工作面临的困难和问题仍然不少，主要表现在：法官素质有待加强。少数法官在政治素质、司法作风、业务能力上还不能完全适应工作需要，与职业化建设的要求还有差距。司法公信有待加强。司法不规范、不公正问题还一定程度存在，涉诉信访老案还没有全部化解，与人民群众的期待还有距离。执行工作有待加强。“执行难”状况未根本解决，被执行人难找、财产难查、处置难到位等问题依然困扰着法院。基层基础有待加强。全市大部分基层法院还面临沉重的“两庭”建设压力，一些基层人民法庭工作条件艰苦，案多人少问题突出。这些问题和困难，都需要全市法院在党委的领导和各方的帮助、支持下去解决、克服。
2014年工作安排
在新的一年里，法院工作面临十分难得的机遇，也面临不小的挑战。全市法院工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为价值追求，以争创全国优秀法院为目标，坚持“六个进一步”的工作思路和“一个中心、四个提高”的工作要求，充分发挥审判职能作用，全力做到市委提出的“四个真正成为”，为新常德新创业提供更加有力的司法保障和服务。
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革、建立公正高效权威的社会主义司法制度作出了战略部署。中央政法委和最高法院提出了改革的具体目标、主要任务和基本原则，并明确了四级法院职能定位。全市法院决心坚持居中裁判，公正中立、不偏不倚地审理案件。在一审案件中查清事实，明断是非，努力做到定分止争；在二审案件中既注重结案率，更注重息诉服判率，尽最大努力实现案结事了；在再审案件中坚持有错必纠，促进法律的正确实施，维护社会公平正义。重点抓好以下工作：
一、服务好大局
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据市委六届七次全委（扩大）会议要求，充分发挥审判职能作用，服务好新常德新创业。依法调节促进改革。依法审理在金融、房产、教育、医疗、环保、知识产权、农村土地流转等领域发生的各类民商事案件，调节平等主体间的利益关系，推进新型工业化、城镇化、新农村建设，维护市场经济秩序，促进可持续发展；依法办理行政诉讼案件和非诉行政执行案件，妥善办理司法拆迁案件，规范办理程序，维护各方合法权益。结合办案中发现的问题及时提出司法建议，促进法治政府、法治社会建设。依法服务推动发展。落实市委、市政府《关于加速推进新型工业化“1115”工程的意见》等文件精神，严厉打击涉重点项目犯罪，依法、尽快、稳妥地处理好涉及“1115”工程和“三改四化”建设等重点工程、项目中的有关案件，提供优质、高效的法律服务。依法打防维护稳定。依法严厉打击危害国家安全、危害社会治安、侵害群众生命财产安全、黑恶势力等犯罪，增强群众安全感；依法打击贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，积极参与反腐败斗争；严惩集资诈骗、危害食品、药品安全、环境污染、制售假农资等犯罪，维护良好经济社会环境；积极开展法制教育，预防和减少青少年犯罪；严格规范减刑、假释案件程序，积极参与社区矫正工作，促进社会和谐稳定。
二、维护好公正
司法公正体现在每一件具体的案件当中。全市法院将从办理好案件入手，全力践行司法公正。强化办案责任促公正。探索让审理者裁判，由裁判者负责的工作机制，进一步强化主审法官、合议庭的办案责任，规范院、庭长审批案件以及审委会研究案件的范围和程序，积极推进院长、庭长、审委会委员审理重大、复杂案件的制度，确保案件审理的公平公正。落实最高法院《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》和《人民法院量刑指导意见》，严格实行非法证据排除规则，尊重和保障人权。排除对公正办案的干扰，即使维稳压力、舆论压力大，也将做到公正裁判。强化司法公开促公正。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，变被动公开为主动公开，变内部公开为外部公开，变选择性公开为全面公开，变形式公开为实质公开。加强庭审公开工作，推行庭审全程录音录像；逐步实现依法可公开的生效裁判文书全部上网；大力开展公众开放日、旁听庭审等活动，把司法公开向更广、更深、更实处推进。强化科学考核促公正。按照简化、准化、实化取向，继续完善和落实“三定三挂钩”制度、办案过错责任追究制度和办案质量终身责任制，加强审判监管，用刚性的机制提升案件质效。
三、践行好宗旨
深化司法为民工作，为当事人诉讼提供更加高效便捷的司法服务。加大便民亲民力度。继续加强立案信访窗口建设，完善“一站式”服务，加大对妇女、未成年人、老年人等弱势群体法律保护和司法援助力度，提高司法救助水平。落实修订后的民诉法关于小额速裁的规定，提高简易程序适用率，满足群众司法需求。继续推进法律“五进”活动，推行假日法庭、巡回审判、审判执行联络站等制度，方便群众诉讼。加大调解力度。坚持“能调则调、当判则判”，把调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访各个环节，提升民事案件调撤率、行政案件和解撤诉率、执行和解率；加强诉前调解，完善诉调对接机制和矛盾纠纷多元化解机制，借助各方力量，共同化解矛盾；充分发挥调解和判决各自特有的价值功能，既促进矛盾化解，又维护公平正义。加大执行力度。组织开展涉民生案件专项集中执行活动，重点执行涉农民工工资、追索劳动报酬、工伤、医疗、交通事故损害赔偿等涉民生案件。加强与银行机构的协作，全面推广运用司法网络执行查控系统，快速获取执行财产信息，推进自觉履行生效裁判的社会信用体系建设。充分发挥拘留、罚款、限制高消费、限制出境等执行威慑机制作用，对恶意规避执行的被执行人坚决予以制裁。加强执行工作保障，按照办案人员占干警总数15%的比例配强执行力量；配齐配好执行工作必须的器材、设备，提高执行调查的科技化、智能化水平。对疏于执行的办案人员坚决实行责任追究。确保执结率同比上升3个以上百分点。加大涉诉信访处理力度。充分发挥法院自身的作用，在党委领导下，依靠人大、政府、政协以及社会各界的力量，实行诉访分离，把涉诉信访纳入法治轨道解决，并健全依法终结制度。在化解老访中做到法律问题解决到位、过错责任追究到位、疏导化解教育到位、实际困难帮扶到位，力争2014年积案基本化解完毕。
四、管理好队伍
按照职业品德、专业知识、实践经验三位一体的标准加强法官正规化、专业化、职业化建设。优化配置司法力量。建立初任法官统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选工作机制，逐步实现基层法院工作人员向社会公开招录、中级法院从基层遴选法官的工作机制；推行基层锻炼与挂职制度。加强一线办案保障，将工作力量向办案部门、审执一线、基层法庭倾斜。推进人民陪审员“倍增”计划，扩大陪审员队伍；加强对陪审员的培训和管理，提升履职能力，完善随机抽选机制，保障其陪审权利，增强陪审效果。全面提升司法素养。继续深化社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，提升干警政治素质；采取“学、训、练、考”等方式，提升干警业务素质，全面增强公正司法能力、信息化应用能力、做群众工作的能力和舆情引导能力。重点加强以精神文化、行为文化、制度文化、物质文化为内容的法院文化建设，用文化坚定职业信仰，用信仰规范司法行为，用行为赢得社会公信。切实改进司法作风。积极开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，增强群众观念，坚决克服“四风”；严格司法礼仪，依法、文明办案。组织开展廉洁司法教育活动，筑牢拒腐防变思想防线，确保法官清正、法院清廉、司法清明。严格执行各项制度纪律禁令，规范法官与律师、中介机构的关系，对违法违纪举报线索有报必查，查实必究，坚决清除法官队伍中的“害群之马”。
五、夯实好基础
依法发挥监督指导职能，提高基层保障水平和业务能力。加快“两庭”建设进度。加强市中院指导力度，依靠党委的领导，积极争取人大、政府、政协及社会各界重视、支持，加快推进基层法院审判法庭和人民法庭建设，力争桃源、汉寿、临澧、鼎城、津市5个法院审判法庭建设项目年内全部启动，澧县、石门、安乡法院审判法庭建设基本完工。加强基层工作保障。进一步提升基层法院、基层人民法庭的人员编制、办公经费、装备设施水平。深化全市“数字法院”建设，全面实现审判管理信息化。加强基层监督指导。加强对基层法院立案工作指导，规范跨区域立案程序，有效防止虚假诉讼、恶意诉讼、规避管辖等现象。充分发挥二审、再审监督职能，实现审级监督的良性互动。加强对重点部门、重点岗位特别是基层人民法庭的监督，加强业务指导，提高基层司法水平。
六、接受好监督
在新的一年里，我们一定自觉主动接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督。定期向人大及其常委会报告工作，全面落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极配合开展执法检查监督工作。认真办理人大代表建议、政协委员提案和交转办事项，提升办理质量和效率。落实规范性文件和重大案件报备制度。建立常态化的多元沟通渠道，密切与人大代表、政协委员的联络。围绕“加强执法监督、提升执法水平”主题，积极参与市人大常委会组织开展的司法公正常德行活动，自觉接受人大代表听庭评案，不断提升司法质量和水平。落实检察长列席审委会制度，重视检察建议，依法审理好检察机关抗诉案件。积极搭建更多的交流平台，以更加开放的心态自觉接受新闻舆论、人民群众和社会各界的监督。
各位代表，面对新形势新任务，全市法院将认真贯彻落实本次会议决议，牢记职责，全力维护公平正义，努力做到案结事了，力争结案率一年比一年高，服判率一年比一年高，执行率一年比一年高，攻坚克难，开拓创新，为全面推进新常德新创业提供有力的司法保障和服务！
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