2013开启新常德新创业的新征程

2014年02月07日 15:08
来源：常德日报

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——政府工作报告解读（上）

关键词之一：稳增长

作为当务之急，市委市政府果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。

狠抓产业稳增长。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励。加大园区改革与建设力度，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，加快现代农业示范区建设，战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”认证138个，其中国家地理标志保护产品和证明商标4个；新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。

扩大内需稳增长。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、 30%、40%。实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。

搞活要素稳增长。争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；引进内外资金470亿元，增长30%；市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；各项贷款余额801亿元，新增160亿元。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，全年批回建设用地2.5万亩。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才达到4.9万人。

关键词之二：谋长远

作为创业之要，市委市政府响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。

在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。

在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设。

在重大基础设施上谋长远。谋划“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。

在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。

关键词之三：抓城建

作为开篇之作，更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，让全国文明城市的称号更加名至实归，更好地发挥城市的承载功能，让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。

强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。

积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。

全面推进县（市）城区提质扩容。桃源县城成为国家智慧城市试点镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。

关键词之四：强基础

破解交通瓶颈。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至垱市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官垱大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。

完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水重点县建设、山洪灾害防治等项目取得明显成效，获得全省水利建设“芙蓉杯”。

推动能源建设。常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。

促进“两型”发展。严控高能耗、高污染项目上马，实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，沅澧两水水质持续保持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境集中整治，启动了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到91.7%。

关键词之五：惠民生

作为施政之本，我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。

就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。

扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造。年内有11.3万人实现脱贫。

教育发展水平进一步提高。合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。

医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。

文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。

关键词之六：优环境

作为革命之举，我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的城市。

打造宽松高效的政务环境。重点是“六个压减”，市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了25.8%、 67.5%、16.8%。

打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。

打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，推进涉法涉诉信访改革，开展打非治违、隐患排查专项整治，加强食品药品监管。