贾康：完善房地产税应下调住房用地税负
将住房流转增值收入纳入个税改革统筹考虑
财政部财政科学研究所所长贾康18日在接受中国证券报记者专访时表示，财税改革重点在于配套协调，下一步需要与价格改革、行政体制改革、土地制度改革等协同推进。对于房地产税立法与改革，他强调，房地产税是综合概念，既包括房产税，也包括房地产相关的其他税收，未来改革应立足于“公平土地税负，强化保有环节”。具体到实践中，目前在部分地区房产税改革的先行先试和立法并不矛盾，可同时推进。
房地产税不止房产税一种
中国证券报：在完善税收制度方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提及增值税、消费税、资源税、房地产税和个人所得税。下一步应如何推进改革完善这些税种？
贾康：《决定》提出，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。在这一过程中，应结合短期可做之事与中长期目标，设计和推进税制改革的分步渐进配套方案。
事实上，改革在三中全会之前已展开，营业税改增值税是财税改革的重要一步。随着纳入改革行业的不断扩大，将可以覆盖生产和服务的全部环节，最终使生产和流通等环节重复征税的税制安排成为历史。营改增一旦覆盖全部地区、全部行业，地方税收入占全国财政收入的比重将大幅下降，这将倒逼财政体制改革。
下一步，为了解决营改增进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾，不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合。资源税改革应抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，将从价机制扩大到煤炭，并拉动新一轮基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税、价、财联动配套改革。房产税改革应积极稳妥扩大试点范围，积累经验，凝聚共识，徐图进展。环境税改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作。个人所得税改革应创造条件，实行分类与综合相结合以及按家庭赡养因素调整扣除的改革方案等。地方的合理收费、使用者付费制度也应借鉴国际经验并结合地区情况走向规范化，将收入纳入预算体系管理。
中国证券报：《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，这是否意味着这项改革将立法先行？
贾康：首先应肯定，这一提法回应了社会上对于房产税开征的合法性、公平性的诉求，是一大亮点。加快立法的意义在于完善税制，通过顶层制度设计建立房地产长效调控机制，使房产税征收更加规范、合理。
就该项立法的途径而言，目前还需有关部门出具方案，不排除首先出台一定范围内的暂行条例，然后上升到全国通行的法律。需要说明的是，立法与先行先试并不矛盾，可两条路径同时展开，在地方试点中积累经验。
事实上，房地产税是一个综合概念，既包括房产税，也包括房地产相关的其他税收。未来完善房地产税应立足于“公平土地税负，强化保有环节”，在推进个人住房房产税试点之外，还应下调过高的住房用地税负，提升过低的工业等用地税负，合理设定公共设施、行政用地税负，提高城乡建设用地综合利用效率。简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，将住房流转带来的增值收入纳入个人所得税改革统筹考虑。计税依据为房屋、土地评估价值，合并评估征收。对不同类型的住房设定具体税率。实行基本住房扣除，对改善性住房应实行低税率，对享受与长期投资性住房实行中度超额累进税率，投机性(短期持有)住房实行高度超额累进税率。
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