违法建筑为何由最牛变更牛
位于北京市人济山庄B栋顶层的“最牛”违法建筑，在历经网络曝光、媒体追踪后，执法部门终于下达了限期拆除的通知、当事人也终于低头认错表示尽快拆除。
面对此结果，人们不禁要问：就是这么一起在光天化日下实施的违法建筑，6年间却在举报声中一直野蛮生长，从最初的几十平方米直至变成近千平方米的“空中花园”，是执法难还是另藏玄机？违法建筑的泛滥，背后究竟有哪些催生的因素，导致“更牛”违建层出超越“最牛”？
违建难拆，背后到底有何玄机？
大量违建为何能够屹立不倒，究竟是执法困难还是另藏玄机？记者调查发现，不少地区违建案件的背后，几乎都有权力寻租的影子。
去年底，广州市城市管理综合执法局白云分局太和镇原执法队队长王宝林犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被法院判处有期徒刑14年。
王宝林的行贿人之一陈某利供述，在没有取得报建手续情况下，他打算在太和镇某处烂尾楼旁建六层楼房。建到二、三层时，太和镇城管到工地来拆掉了一根柱子。陈某利便找到王宝林，双方经过讨价还价，协定上交3万后开工。建到第四层时，城管又来拆掉了一片排栅，陈某利又给王宝林送上2万元。待建到第六层，王宝林打电话督促封顶，陈某利根据其要求，给城管队准备了22份礼品。待七层楼房建成后，陈某利又分5次为王宝林送去11万元。
这一情况并非广州独有，江苏、湖北、安徽、云南等地都发生过不少执法干部给“违建”充当保护伞的案例。
违建泛滥，为何违建“越拆越多”？
记者调查发现，当前各地违法建筑日益泛滥，甚至“越拆越多”，有着复杂的成因。
记者采访发现，拆除违建的程序大致如下：城管接到违建举报后到现场核实，查验是否具有报建手续，认定违建后下达违法通知，听证通知，若当事人没有自行拆除，再下达强拆通知。但现实中，面对数量惊人的违法建筑，到底该拆哪一处？执法部门有一定的选择空间。
同时，违法建设主体越来越组织化、复杂化也给执法带来了挑战。
此外，近年来，城镇化不断提高带来的土地增值产生了巨大的违法建筑的利益驱动，也成为违建疯狂蔓延不可忽略的重要因素。记者在违法建筑占全市建筑三分之一的深圳调查发现，每一平方米的违建，至少可以给违建者带来每月200元左右或者一次性带来2万元左右的利润。
遏制违建，还要迈过几道坎？
记者在调查中发现，要彻底遏制违法建筑的泛滥，城市管理部门至少要迈过领导重视、强化问责、法律跟进三道坎。
首先，各级领导要对拆违高度重视，加强统一领导。由于违建利益群体的阻力，很多时候，拆违执法在依法行政的基础上要依靠强硬的行政命令。像广州市二沙岛的违建别墅、白云区太和镇大源村的金星学校旁的大型违建，都是在市领导的严格督促下拆除的。
其次，必须强化违建的问责。针对目前执法层面上的难题，广州市城市管理委员会主任危伟汉表示，未来广州将健全查处违法建设相关配套制度，建立完善违法建设地段责任、日常巡查、“零报告”以及查处工作责任制、行政问责制和年度考核制，逐步实现查控工作常态化、长效化管理。
第三，相关法律的支持和保障要跟进。有关法律专家指出，我们身边之所以成为违法建筑的“天堂”，是目前违建的违法成本太低，因此有必要在相关法律中增加相应的条款，除了勒令拆除还要处以巨额的罚款，同时在个人征信中进行“黑名单”公告，让违法者在贷款、求职等方面受到一定限制。此外，面对拆除速度赶不上违建速度的现状，有必要在特定历史条件下简化执法程序和手续，这需要在相关法规和法律上进行修改。
资料链接
盘点近年来曝光的“最牛”违法建筑
北京人济山庄楼顶违法建设的别墅近日被网民称为“最牛违法建筑”。事实上，随着违法建筑情况越演越烈，近年来不断有被媒体、网络曝光的“最牛”违法建筑呈现在公众面前。
——深圳“海上皇宫”：与执法部门长达十年博弈
——广东金穗集团：河道中间建“别墅航母”
——长春中海莱茵东郡：28层楼顶加盖房屋
——海口“富景苑”：越批越建，越打越高
——北京盘古大观：空中建四合院
——广州二沙岛：富人区集体违建
——武汉“最牛违法建筑”：打公用旗号盖干部住房
——郑州“帝湖花园”：政府部门眼皮底下开工
法规解读
违法建设行为应受什么处罚？
据了解，关于违法建设行为的处罚，我国相关法规主要包括《中华人民共和国城乡规划法》《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等。
其中，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
为规范城乡规划行政处罚裁量权，住房城乡建设部于2012年出台了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，并于2012年9月1日起施行。
指导意见明确，对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
其中，指导意见明确了两种属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：一种是取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的；另一种未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。
此外，指导意见对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形分别给出了明确的处理规定。
张必清急撇清：我非“堂主”
北京“最牛违建”之火烧至奇经堂
张必清急撇清：我非“堂主”
北京海淀区人济山庄楼顶加盖“超级别墅”事件备受社会关注。有媒体称，违建业主张必清是“奇经堂之主”，张必清13日接受记者采访时对此予以否认，称自己仅是该公司的顾问，给人做培训。目前，朝阳工商部门已对奇经堂进行调查。此外，针对媒体与民间的一些质疑，张必清进行了回应。
记者13日从朝阳工商分局获悉，当天，工商所已经对位于辖区内的奇经堂进行调查，调查其是否存在违规经营。朝阳工商分局相关负责人表示，调查需要一段时间，如果有结果将会向媒体通报。
记者登录北京市企业信用信息网查询发现，北京奇经堂国际生物科技有限公司的成立日期为2010年11月26日，注册资本为100万元，其法定代表人为刘晓丽，登记的地址为望京中环南路5号B座二层201室。该公司的经营范围包括“销售保健食品、Ⅱ类医疗器械；批发（非实物方式）预包装食品。技术推广服务；会议及展览服务；组织文化艺术交流活动 （不含演出）；专业承包；产品设计；经济贸易咨询；销售日用品、服装、针纺织品、五金交电、电子产品”，并没有行医的项目。
奇经堂在望京利泽西街有门店，13日下午4点10分，该店玻璃门已上锁。附近商户称，该店当天没开门。
张必清在接受媒体采访时，张必清称入伍前曾跟爷爷学中医，在村里做赤脚医生，在地方卫校学习过，20岁时被特招入伍。他在北京军区军医学校学习过，取得中专文凭，后来又在光明中医函授大学拿了本科文凭。
“奇经堂并不是我的。”张必清称，他只是他们的技术总监，为他们做顾问，给别人培训，“奇经堂不是医疗机构，做的是保健按摩，和足疗按摩等类似，里边的人也没有一个是医生。只是我的按摩和普通按摩在手法上不同，他们每个月给我一万元的薪酬”。
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