中央何以容忍海南不执行国五条细则？

2013年04月22日 13:03
来源：作者：胡志刚

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国五条细则是一枚“实弹”，亦或是一发“空炮”？一方面，北京等一线城市严格落实国五条细则内容，严阵以待；另一方面，二三线城市“一句话调控”颇显敷衍；而更有甚者，海南居然公然拒绝执行国五条细则，成为首个拒绝调控升级的省级政府。按照之前的调控“习惯”，一旦地方的“声音”与中央不一致，督查、问责、约谈等便会接踵而来。但此次调控却一反常态，时隔多日，中央并未就迥异的地方版国五条细则作出明确表态。中央何以容忍海南不执行国五条细则？
　　
　　本意为“控制房价过快上涨，打击投机性购房需求，将房价控制在合理范围内”的国五条细则，不料却造成了市场的波动，招来民众的抱怨。一时间，抛房潮、抢购潮、离婚潮、结婚潮、黄牛潮四起……虽然面临巨大争议，但是政令既已出，便成为在弦之箭，不得不发。
　　
　　然而，中央十分清楚，此次的国五条细则有着难以回避的“硬伤”——细则不细，缺乏差别化。以征收20%住房交易所得税为重要内容的国五条细则，没有将征税对象准确定位于投机客，反倒使广大改善性需求、刚需成为调控对象。为了避税，作为“人生大事”的婚姻也变得草率、儿戏，结婚、离婚、复婚都只为“房子那点事儿”。新政俨然成为了“婚姻指挥棒”，整个社会的道德价值取向也受到了巨大影响。这样的国五条细则倘若一律强制执行必然会出大问题，因此中央也无底气要求地方一律从严，一定要按照细则落实。
　　
　　上一轮调控“一刀切”的副作用还在发酵，如果此次国五条细则再度延续这种调控方式便是“雪上加霜”。于是，与过去不同的是，对于此次的调控政策，中央给了地方政府一定自由的裁夺空间，根据地方不同情况制定具体实施细则，甚至可以像海南那样不执行。任志强夸赞海南这一行为“最聪明”，依笔者看来是中央成就了海南的“聪明”。依循往例，中央出台的调控政策地方政府是不能拒绝也不敢拒绝的。即使在实施过程中，地方政府明着暗着会进行“微调”、“放水”，但是起码会同中央保持一致的政策口径，更不用说公然拒绝中央的政令。而此次情况却大为不同，不但地方政府“胆子”变大了，中央也变得“宽容”许多，竟然容忍海南政府之举。据笔者分析，若不是得到中央的暗许，地方政府是断不然敢如此高调地弱化国五条细则甚至像海南那样直接拒绝。中央已经认识到房市调控差别化的重要性，因此不同地方会有差异，中央便允许地方政府根据各地情况进行量裁。地方政府究竟是否完全按照实际情况进行政策研究，我们姑且不论，但从目前地方出台的具体细则情况来看，总体而言是一线热点城市政策相对较严，二三线则相对宽松，具有一定针对性。无论如何，至少中央已经开始注重调控的差别化，已经在淡化“一刀切”的硬性调控方式。