发达国家减排意愿倒退华沙气候大会有心无力

2013年11月20日 10:21
来源：国际在线

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正在华沙举行的联合国气候变化大会第一周进入尾声。第一周的谈判几乎没有取得任何具体成果。16日，华沙爆发游行示威，抗议谈判进展缓慢。

在华沙国家体育场内的几十个会议室里，全球190多个国家的代表团每天都会进行近20个小时的双边或多变磋商，但整个谈判进展缓慢。尽管各方就全球气候新协议的讨论非常深入，但对“减缓、适应、资金和技术”这四大支柱内容还没有相关草案浮出水面。

谈判之所以进展缓慢，客观原因是第一周主要是技术性的磋商，有一些预备讨论的意思，更关键的还是本周开始的高级别部长会谈。更重要的原因是，以澳大利亚、日本为首的发达国家减排意愿以及谈判立场的大幅倒退。澳大利亚声称对于减排资金承诺不会再增加一分钱，而日本15日公布的2020年新减排目标，从原先承诺的比1990年减排25%，变为增排3.1%。本次大会的主办国波兰的态度也谈不上积极。在举办气候大会的同时，波兰政府还将举办一场高级别的煤炭行业大会，探讨煤炭对全球经济的贡献，这与气候大会的氛围格格不入，被很多环保组织批评是“别有用心”。

今年的大会谈判主要包括三个方面：资金落实问题、损失损害补偿机制的建立，以及2020年之后新气候协议的时间表和路线图。资金问题是发展中国家最核心的关切之一，要求发达国家尽快落实资金承诺，为绿色气候基金注入资金，但目前全球经济不景气，发达国家掏钱的意愿大大降低，双方在这方面的谈判非常艰难。在新协议谈判方面，发展中国家提出了一个方案，要求把温室气体排放的历史积累作为重要考虑因素，以确保发达国家承担起历史责任，但历史排放量最大的美国、欧盟，已经基本拒绝了这一方案。

唯一可以让人稍微乐观的是，损失损害补偿机制的建立。在本次大会的开幕上，菲律宾代表在谈到台风海燕造成的巨大灾难时泣不成声，并宣布在会议达成积极成果之前“禁食”，让各方对极端天气的危害性有了更切实的认识，因此很有可能就建立损失损害补偿机制达成一致。

本次大会主要是为2014年的实质性谈判和2015年达成新协议打基础，即使是最乐观的谈判代表也不期待华沙能成为一个里程碑，只是希望它能通向2015年的成功。因此，各方以及舆论都比较低调，不认为本次大会会取得任何突破性进展。本次大会的官方口号虽然是“我在乎”，但从目前的形势来看，也只能是“有心无力”。

本次大会还是出现了一些积极的亮点。非政府组织十分活跃，通过各种方式向谈判的“阻碍者”施加压力，敦促谈判进程继续向前。在气候大会期间，全球约700个非政府组织组成的“气候行动网络”每天都会评选一个“化石奖”，授予阻碍气候谈判的国家。澳大利亚、日本、波兰这些“搅局者”纷纷中奖。16日，环保人士还在华沙举行了大规模的游行示威活动，抗议气候谈判进展缓慢。希望环保组织的压力，能够敦促各国的部长们在下周的谈判中拿出更多的诚意和行动，让本次大会不要一无所获。