盘点2014年两会公益提案之最

2014年03月12日 16:29
来源：新浪公益

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2014年的全国两会正在北京召开，不少参会的代表、委员提交了与公益相关的提案。下面我们就来盘点一下今年的公益提案“之最”。

一. 宏观制度类：

“最具扶持性”提案：关于进一步提高全民就业能力的提案

提案方：民革中央

民革中央经多次调研以及与政府部门、大学生、农民工等的座谈，最终形成了此份提案。“通过政府采购公共培训服务提升就业能力，有利于转变教育培训资源的配置方式，引导教育培训资源向农民工技能培训等领域延伸。”

针对促进流动儿童成长发展的问题，民革中央建议，可以通过政府购买服务的方式，鼓励校外活动场所免费向流动儿童开放。

“最具‘含金量’”提案：关于我国公益慈善基金管理制度引入信托机制的提案

提案方：马蔚华

提案指出，2004年国务院第400号令实施的《基金会管理条例》(以下简称《条例》)等法规出台，为我国公益慈善基金发展构建了基本法律框架，促进了我国公益慈善事业的发展。但因缺乏独立的第三方托管和专业管理等信托机制，我国公益慈善基金管理仍呈现体制不透明、程序不清晰、管理不规范、社会公信力不高等滞后特征。因此，我国在制定公益慈善法律法规时，有必要引入信托机制，从公益慈善基金管理制度的层面，充分发挥托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持续发展。

“最具创新精神”提案：推进公益创投，成立公益银行

提案方：王名

近年来，全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名的一些提案产生了积极的反响，如乙肝病毒携带者歧视问题、人口政策调整等。今年他提出要推动公益创投，鼓励在金融创新中探索成立公益银行。

他在提案中提出四条建议：第一，重视基金会的金融机构属性，充分发挥基金会在公益创投中的金融功能。第二，形成完整的公益创投生态链，有效建立公益创投领域的闭环生态链。第三，借鉴国际经验成立公益银行，形成完整的现代金融体系。第四，建立科学有效的监管机制，建立对公益银行的绩效评价机制。

二. 教育、儿童类：

“最具互联网思维”提案：关于推进教育均等化的提案

提案方：李彦宏

“今年我的提案之一是要求直辖市、省会城市中小学校教案、试题等教育资源免费上网，推进教育平等。”全国政协委员、百度公司创始人、董事长兼首席执行官李彦宏今年提交了一份要求直辖市、省会城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网的提案。他期冀推进教育平等，这一提案更是把目光瞄准了基础教育的“起跑线”。

在李彦宏看来，直辖市、省会城市学校掌握大量优质教育资源，向社会开放不足、共享效果不好，造成了公共教育资源极大浪费;而互联网开放和免费的特性，恰恰有助于化解教育资源不均衡、教育水平不高的问题。

“最能平民愤”提案：废除嫖宿幼女罪，并入强奸罪

提案方：朱征夫，曹义孙，俞金尧

中华全国律师协会副会长朱征夫、中国政法大学教授曹义孙，中国社会科学院研究生院教授俞金尧3名全国政协委员建议，应将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系;落实四部委意见，出台权威的防性侵教育教案;同时完善立法保护，废除嫖宿幼女罪等。

近年来，我国已经发生了数起适用嫖宿幼女罪造成巨大负面影响的典型案例。2013年7月，最高法在答复人大代表建议时，明确表示完全赞成废除嫖宿幼女罪。朱征夫表示，他将在今年的两会期间再次提交提案，呼吁“立即废除嫖宿幼女罪，并入强奸罪”。

类似提案：将奸淫幼女罪改为奸淫儿童罪

提案方：赵东花

针对近年来儿童伤害案件时有发生的现状，全国人大代表、全国妇联副主席赵东花建议修改刑法中有关儿童保护条款。她表示，应提高虐待罪法定量刑的最高刑期。同时应将奸淫幼女罪改为奸淫儿童罪，将男童性侵害案件囊括在内，从重处罚。

“最立竿见影”提案：完善中小学生在校用餐的卫生、营养标准

提案方：朱军

朱军委员认为，特别能够立竿见影的提案往往是那些跟关注群体有关的、具体的、直接的提案。他今年就提出一个非常具体提案，要完善中小学生在校用餐的卫生、营养标准。

朱军说，有些学校有条件给孩子做饭，有些学校只能到外面订饭，那么它的卫生标准是否符合、营养标准是否符合便不得而知，甚至有的学校的学生，能不能吃上热饭都成问题。在北京，几乎所有的中小学学生都在学校吃午饭，因此，他非常重视这一问题。

“最具整合资源性”提案：建立与完善留守儿童保障机制

提案方：翟美卿

一如往年，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿在全国两会上继续保持了对农村留守儿童问题的关注。

翟美卿说：“如何建立与完善留守儿童保障机制，我提出了1+8的模式，也就是1个主体，8项制度。我们首先要明确政府是关爱留守儿童工作的责任主体，由它牵头整合各方资源，关爱留守儿童。与之配套的8项制度：一是建立和落实农村留守儿童财政保障制度，确保相关经费的落实;二是建立农村留守儿童救助保障制度，使其得到应有的社会救助;三是建立农村留守儿童医疗保健制度，确保其身体健康和生命安全;四是建立农村留守儿童平等接受教育制度，确保其受到良好的教育和管理;五是建立驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度，保障其合法权益;六是建立农村留守儿童社会援助制度，鼓励社会专业机构和志愿者为农村留守儿童提供帮助;七是落实校园及其周边文化环境综合治理制度，为其成长营造健康的氛围;八是落实农村留守儿童档案制度和统计年报制度，为政府管理提供依据。”

三. 养老类：

“最跨界”提案：关于失独家庭的提案

提案方：莫言

“我做的提案，好像是有点跨界，但也不算跨界，甚至跟我的创作有关。”作家莫言表示：“我的提案就是关于提高独生子女和失独家庭待遇的建议。”

莫言对于独生子女家庭和失独家庭并不陌生，2009年，在创作小说《蛙》时，莫言曾对独生子女家庭和失独家庭进行过详细的调查走访，这部作品在当时曾引起了非常强烈的社会反响。因此今天在谈到自己的提案时，莫言表示：“这个提案也是在这个(创作《蛙》)调查基础上形成的。”

“最商业化”提案：发动社会力量完善养老体系

提案方：袁利群

全国人大代表、美的集团董事、高级副总裁袁利群表示，服务优良、经营稳定的养老院是老年人在晚年享受“中国梦”的重要承载机构。但目前养老院的数量和质量都满足不了需求。对此，袁利群呼吁，鼓励社会力量兴办、多办福利性的小型养老院所，鼓励物业公司、家政公司参与养老机构建设，放宽准入门槛，实现社区化和连锁化养老服务，让全国低收入的老年居民住得起养老院。

同时，袁利群建议，积极推广商业化运作的养老机构，鼓励社会力量兴办中高端养老院，引入星级评定，向不同收入水平的养老者提供差异化服务。