中国慈善立法8年难产

2013年07月22日 13:57
来源：南方都市报作者：王辉

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“八年了，头发都等白了，但慈善立法仍然停滞不前。”7月16日，在北京举行的中国慈善立法研会议上，中国公益研究院院长王振耀感叹不已。不过，对于要不要“催生”这部“难产”的法律，体制内外却存在不同的声音。

税收问题悬而未决

据了解，2005年，慈善立法经由民政部政策法规司牵头提出，历经多年准备，终于在2009年拟定出草案并提交至国务院法制办审议。此后不断有参与立法的学者和官员放出风声，该法即将出台，但每次都未兑现。

立法滞后的代价慢慢显现。王振耀称，2005年以来全国捐赠总额捐赠额度与日俱增，到2008年，社会已从百亿时代进入了千亿时代，“光靠学雷锋不行”。他认为，媒体天天追公益圈负面新闻，也是是立法滞后的代价。

有不少与会的基金会负责人抱怨税收过高，限制了慈善组织的做大做强。王振耀将其归因于慈善法的缺失，他指出，“中国目前的慈善有基本法律体系，不过却相当不平衡。”当前，我国尚无慈善领域的基本法，与慈善的有关的法规分散在各自独立的不同法律中，造成统一管理的欠缺，如税收、募捐等。

体制内外尚未形成共识

然而，相对来说，民政系统内部的立法动力也略显不足。广东省民政厅一名官员直言，2009年，广东省要不是“当初与民政部签署的部省协议”，也不会开始慈善体制方面的改革。这名官员很坦率：“头顶是上司，他不急，我们也不会急。如果老百姓急，政府才会急，才会加快立法的速度。”他觉得，“还没有形成共识，出了也白出。”如果效果不好，“慈善立法等于一张废纸”。同样在场的南都公益基金会理事长徐永光对慈善立法兴趣也不大，他觉得立法者没弄清“慈善”的真正含义，“万一立得不好，把你(民间组织)捆得更死。”

不过王振耀则坚持认为，“没有一部慈善基本法，就不能形成共识，应该通过立法现将这些慈善的通用原则固化下来。”在场的一位不愿透露姓名的全国人大内司委官员，私下透露目前慈善法草案仍停在国务院法制办，并没有到达全国人大。