慈善会怪胎：是社团？基金会？民间组织？

2013年07月16日 14:28
来源：中国财富

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它是社团，但享受着与生俱来的基金会公募权;它被挂牌国家5A级基金会，却不用执行《基金会管理条例》;你若把它视为民间慈善组织，它却有着公务员和事业编制;你若把它看成是政府部门，它又会告诉你，其实我们没有设立行政级别。它有着民间慈善无法企及的行政高度和令人艳羡的巨额筹款，但却从未有人撬开过它的大门。它就是慈善会。有人说，在中国的公益组织中，慈善会是个怪胎，体系错综复杂，严密封闭。

一个郭美美的炫富可以让红会公信力破产，而2011年，一起涉及捐赠管理制度的“硬伤”却让慈善总会毫发未损。

时间回到2011年，中国官办慈善面临公信力危机的一年。

所有人都会记得那个叫郭美美的女孩踢爆了红十字会内幕，但不是所有人都知道，另外一起惊人内幕却就此在人们的视野中平白无故地消失了。

起因是一场看上去平常的捐赠活动。

“捐赠门”事件

2011年夏天，无锡尚德太阳能电力有限公司通过中华慈善总会向“中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动”捐赠1500万元的太阳能电池板，获得创意大赛独家冠名权。这个创意大赛，中华慈善总会担任支持单位，中国版权协会教育委员会为主办方之一，北京创新中意教育科技有限公司(简称创新中意)是执行单位。

赛事结束后第三天，主办方中国版权协会教育委员会秘书长罗凡华忽然爆料——这是一起“诈捐”行为，1500万元捐赠物资早在大赛开始前就已被变卖。

按照纸面上的程序，尚德公司捐赠给中华慈善总会的物品委托主办方中国版权协会教育委员会(简称教育委员会)执行，而教育委员会又将执行权转交给了执行单位创新中意。但实际捐赠在第一个环节就出了问题，尚德公司绕过中华慈善总会，直接把捐赠品捐给了创新中意，而创新中意的法定代表人就是无锡尚德公司的副总裁解晓南。“这便相当于老子向儿子捐赠，不但领了免税发票还拿了慈善奖。”领走发票的人正是罗凡华。

罗凡华详细解释了微妙之处，尚德公司已经连续4年举办这样的大赛，往年也是如是操作，捐赠物品理论上经过慈善总会，实际上都是通过体外循环自己捐赠给了自己。而罗本人除了主办方教育委员会的身份外，也是创新中意的副总经理，以双重身份既领取了捐赠收据，也领取了免税发票。由于收据齐全，创新中意合法持有捐赠物品。

直到罗凡华因在公益大赛时另注册新公司，尚德公司将其免职，他才向媒体揭开了 “捐赠门”事件。据央视的调查，此次活动中共有200所学校参加比赛，抽查的20多所学校都表示没有或最多收到了一块太阳能电池板。这与纸面上3731块电池板的实际捐赠数量相去甚远。罗凡华说，为了掩人耳目，公司要求每个学校捐一片，99%的捐赠物品实际上都被变卖了。罗凡华出具了去年变卖捐赠电池板的详细发票和财务清单，清单显示，比赛开始之前，价值1700万元的捐赠太阳能电池板就以592万元的折价卖出，变卖所得的巨款至今去向不明。

然而，没有收到捐赠物品，中华慈善总会缘何开出捐赠发票?罗凡华解释，这是“一手交钱一手交票”的潜规则，中华慈善总会开免税发票前，需对其现金捐赠，对方才放松审核。“慈善总会暗示，能不能够直接捐一点现金?我们就给他开了5万块钱的现金捐赠，然后给我们开了1700万(元的发票)。”在罗本人出具的发票中，确实有一张与免税发票同天(2010年8月31日)开具的5万元“工作经费”发票。

调查无果

2011年8月5日，针对罗凡华的指控，中华慈善总会发表声明，承认在监管环节上有一定的缺失和不足，并将追回(开给无锡尚德捐赠减税)发票，“我们在这件事情上没有做到位，这是我们今后在责任上、在制度上需要认真解决的问题。如果说我们在监管上有缺失，就是过于相信主办方的信誉，所以没看到捐赠品就提前开具了发票。”

对于罗所谓的“潜规则”，慈善总会予以否认，并指出依据该会的《财务管理暂行办法》，对于捐赠资金，可按3%左右提取管理费。不少网友质疑：“这难道仅仅是没有做到位的问题吗?这次是有内部人士出来质疑了，其他的捐赠是什么情况呢?”

两年过去，调查结果始终未能公布。当年参与调查的记者也被告知，“上面要求暂缓追踪”。巧合的是，无锡尚德太阳能电力有限公司于今年3月宣布破产。由此，这桩“捐赠门”事件彻底成为无头案。

有知情人称，后来尚德公司确实通过补偿捐赠做了相应的补救性措施，慈善总会也宣布捐赠物品抵达学校。由于尚德公司面临困境，无锡市政府通过相关部门对此事进行了干预，媒体对后续的报道不了了之。

然而，一个绕不开的话题是，缘何一个郭美美的炫富就可以让红会公信力破产，而一起涉及捐赠管理制度的“硬伤”却让慈善总会毫发未损?在后续的两年里，慈善总会收到的捐款仍然是节节拔高。

中华慈善总会和它下属的300多家会员机构究竟以怎样的慈善形式，参与中国慈善事业，并扮演一个怎样的角色?

近20年的进化，慈善会系统已经长成了庞然大物。据中民慈善捐助信息中心《中国慈善会发展报告》统计，2012年全国有县级慈善总会1923家，如果加上县以下的慈善会，总数将超过2000家。但普通公众对于这个活跃于身边的庞大系统的认识依旧是支离破碎的。中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善会发展报告》中指出“即便是业界、学术界，也从未对这个系统进行过详细的全面记录、描述和介绍，未科学深入地检阅、分析其现状、发展和贡献，更谈不上对其为中国社会发展所起的作用公正准确评价。近两年有学者在对中国慈善会系统存在问题进行批评时，还提出了‘中国慈善会严重影响中国慈善事业发展’的观点”。

值得反思的是，究竟是什么原因让人们对这个庞大系统做不到公允的评价呢?

特殊的慈善会机制

寻找这一问题的答案或许还得从慈善会的出生说起。慈善会是特定历史时期下所建立的慈善机制。

慈善会这一形式在清末民国时期就出现了。上个世纪50年代，中国社会体制发生巨变，大陆实行社会福利国家通包下的计划经济制度，包括慈善会在内的各类慈善组织和社会组织被国家取缔。“慈善”一词甚至在“文革”时期被彻底否定。

1993年，吉林省慈善总会作为中国第一家省级慈善会成立，组织性质是社会团体，1994年，中华慈善总会以全国性社会团体的身份在京成立，慈善总会在创立选择名称时，没有选择带有政府行为色彩的“社会福利”，而是选择了“慈善”。这一命名以及中华总会的成立，向全社会发出了一个“慈善”政策放开的积极信号。

随后，全国各省，都开始着手成立各自的慈善会，各市、县、乡镇、村慈善会也纷纷建立，覆盖全国的慈善会系统基本建立。这时的慈善会主要由各地民政部门主导，民政部门专职或退休人员担任主要领导工作。广义的“慈善会系统”不仅是叫做“慈善会”的社会团体，还包括以“慈善会”为名称的社会团体、事业单位和基金会。

曾担任中华慈善总会副会长的徐永光告诉记者，1999年前后，慈善总会出现过大规模的人员调整，民政部机构改革分流的人员进入慈善总会。这一变化在他看来，为慈善会的团队带来了深远的影响，身份关系更加复杂。

在这套庞大的系统下，专职人员被分为三类：社会招聘、事业单位编制和公务员编制。2011年，中民慈善中心曾对于全国30家省级慈善会进行调研—30家慈善会中，29家慈善会会长和理事长均为现任和曾任国家公务员，剩下的一家因换届空缺。其中，退休国家公务员19名，现任国家公务员共10人，在行政级别待遇上，享受省部级待遇的25人，厅级待遇4人，这一数据从一个侧面反映出慈善会历史渊源对现今慈善会治理结构的影响。因此，各地市慈善会在运作机制上多少会表现出政府行政工作的特点，如筹资管理上大多沿袭传统的动员体制甚至发文到相关单位制定认捐。慈善会组织建设一般与相应政府级别相对应，下级慈善会一般为上级慈善会的团体成员，因为和民政系统的密切关系，类似“慈善一日捐”的政策倡导也在地方慈善会屡见不鲜——“倡导干部、职工每人自愿捐赠1天的工资;企业单位自愿捐赠1天的利润;行政事业单位自愿捐赠1天的工作经费。”

实施过程中，“自愿”难免就成为“摊派”，捐款难免成为政绩工程。以至于在今年广东省“扶贫济困日”到来之前，不少地方政府下发了明令禁止摊派的文件。