为促进湖南先进制造业发展“把脉问诊”

9 月 19 日，湖南省十四届人大常委会第五次会议分组审议了省人大常委会执法检查组关于检查《湖南省先进制造业促进条例》实施情况的报告。

自条例实施以来，湖南省坚持规划引领，省政府出台打造先进制造业高地 " 十四五 " 发展规划，各部门制定具体的行业规划、专项规划，形成了 "1+23+10" 的制造业规划体系。各级均建立统筹推进工作机制，12 名省级领导联系 22 条产业链群，省工信厅成立工作专班，各市州建立 " 链长制 "" 链主制 "。

各级政府和相关部门以实施条例为抓手，聚焦企业、产业、产业链、产业生态 " 四个着力点 " 用力，加快推动制造业提质增效。去年全省上市制造业企业达 99 家，入选首批国家级 " 链主 " 企业 2 家；2022 年全省规模工业企业数量首次突破 2 万家，累计培育国家制造业单项冠军 48 个、国家专精特新 " 小巨人 "496 家。

在政策支持方面，各级政府及部门对照条例规定，推行科研攻关 " 揭榜挂帅 "" 赛马制 " 模式，实施企业研发奖补政策，2022 年支持先进制造业企业超 9 亿元。建立用地保障专项工作机制，主动服务制造业重大建设项目快速落地，其中郴州三一重能装备制造项目用 3 个月时间创造了湖南用地保障新速度。

报告以附件形式围绕 5 大方面列举了 50 个问题。报告指出，当前，条例普法形式简单、针对性不强、效果不明显问题比较突出；多地政府部门对法定职责、法定要求不清楚；促进机制作用发挥还不够实用管用，存在机制未建立，或没有实质性推进的问题；生产要素保障还有待加强，如工业用地低效用地退出和闲置用地盘活等措施还不够有力；营商环境优化还需持续加力，企业平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的要求还未真正落地，亲清政商关系构建有待加强，企业合法权益保护力度需进一步加大。

审议中，常委会组成人员建议，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优先保障先进制造业发展用地需求，着力破解制约发展的堵点难点；紧盯民营企业家最关切的公平竞争、政策支持、权益保护等重点，着力支持企业家以恒心办恒业；各级人大要坚持寓支持于监督之中，着力推动促进工作提质增效。