体系化塑造农业发展新动能
湖南

体系化塑造农业发展新动能

陈浩凯

党的二十大报告提出,要全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要加强重点领域安全能力建设,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。我们必须站在“国之大者”的高度,坚持新发展理念,既要关注“供给安全”“结构安全”,也要关注“环境安全”“绿色发展”,体系化塑造农业发展新动能。

一、深入实施创新驱动发展战略,以确保粮食安全为核心,不断塑造农业发展新动能新优势。加快建设农业强国,必须坚持创新驱动发展战略,体系化塑造农业发展新动能。以科技创新推动农业高质量发展从而保证粮食安全,是全面建设社会主义现代化国家的基础工作。一要优化农业生产力布局。在统一规划、合理利用资源、减少不合理运输、坚持平衡发展等原则的基础上,不断优化生产要素、产业组织、产业结构布局;不断优化涉农资金、技术、知识等生产力要素的合理分布和有效流动。二要创新农业生产组织管理模式,推动农业生产工业化道路。继续加强国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇建设,引导农户、农村经济合作社等组成生产联合体,构建农业现代化产业体系、生产体系、营销体系和组织管理体系。三要实施农业产业集群计划。以区域为横向轴,实施“生态区农业计划”;以产业链为纵向轴,实施“产业分工协作计划”,重点培育和打造中高端产业形态。四要制定数字化农业生产系统化解决方案。不限于一区一地的数字化、智能化、信息化农业,要因企施策进行数字化改造,要研究并推广全域范围内的智能化系统化解决方案。五要引导农业生产技术创新聚集带建设。要构建多元主体、分工协作的科研创新体系,推进数字化和工业化的深度融合,构建政、企、学、研一体化对接体系,引导学校和科研机构到农业生产一线设立技术网点,推进农业产业创新聚集带的形成和发展,并维持其长期高质量运行。六要推动绿色农业发展,做到文旅农商结合。要高度重视绿色生态技术的研发和运用,以现代化设施农业助力农业绿色发展。要重视运用法律法规促进农业绿色发展,依法治农。要用市场化手段推进上游能源、资源领域改革,实现要素市场化配置。释放改革的制度红利,为农业高质量发展释放新活力。

二、以推动高质量发展为主题,着力提高全要素生产率,推动农业生产实现质的有效提升和量的合理增长。粮食生产要立足国内、确保产能,要把饭碗牢牢端在自己的手上,一定要坚持把发展着力点放在调动农民的生产积极性上,要让广大农民通过农业劳动获得收益、获得尊严、获得发展。一要探索惠农补贴新思路。要发挥政府的调控引导作用,多方施措,改革惠农补贴政策。可将现有按耕地面积补贴改为按出售国家储备粮重量或者按照购买种子的数量进行补贴;另外,将现有的全年一次性直补分拆为按实际种植季补助,从根本上消除补贴中的平均主义。二要从源头上遏制农资价格过猛增长的趋势。近年来,受多种因素影响,国内化肥、农药、种子等市场价格增长较快,抬高了粮食生产成本,必须予以重视,积极应对。三要深入推进三化融合,以农业现代化降低农业用工成本。在集约化生产、农业工业化发展的前提下,积极推动农业集约化、数字化、信息化发展,节约劳动力成本,引导农业工人有序流动。四要加大政府财政对农业基础设施的支持力度。政府财政资金应更多投向农村新基建项目、农田水利建设项目、具有明显创新实体的研发企业。五要构建发达的农业职业教育与培训体系。通过加强农业职业教育、优化涉农高等教育专业设置,培养大量具有实操能力、研发与应用的高技术人才,增强农业对高素质劳动工人的长期黏性。

三、创新金融产品,引导社会资本投入,保障农村一二三产业融合发展。农业生产投入高、收益低,农业发展融资难,社会资本进入意愿不够强,农民乃至专业化生产企业难以扩大再生产、难以投入资金进行技术研发,严重制约了农业科技的发展,影响了农业的现代化进程,为此,要做好以下工作。一要引导金融机构创新金融产品。大力发展特色农产品保险,适时推出重大自然灾害保险。二要扩大涉农信贷规模。推进农业经营主体信贷直通车常态化服务,引导金融机构加大农业农村领域重大项目信贷投放力度,鼓励金融机构对专项债券项目加大配套融资支持。三要拓展市场化融资渠道。要通过发行公司信用类债券、乡村振兴票据等市场化方式开展项目融资,保证农业农村基础设施建设中长期信贷。四要引导社会资本投入。充分发挥财政资金引导撬动作用,带动社会资本,鼓励各地设立乡村振兴基金,引导社会资本高效持久地投入农业生产。五要制定保障农村一二三产业融合发展实施细则。农业产业发展需要第二产业和第三产业来扶强补弱,政府要制定政策支持农业产业化项目和农业服务项目大力发展,实现农村三个产业融合发展。 六要为促进农业现代化发展提供综合立法保障。可以考虑研究和推进国家农业现代化促进法,为农业现代化发展提供长期法律保障。(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地研究员、长沙理工大学教授)

原标题:体系化塑造农业发展新动能