营商环境配角变主演 多地推优化“升级版”

原标题：营商环境配角变主演，多地推优化“升级版”

地区发展短期靠项目，中期靠政策，长期靠营商环境。

近期，多地对外发布2021年政府工作报告。第一财经记者了解到，“持续优化营商环境”成为一大高频词汇，各地纷纷推出优化营商环境“升级版”政策举措，为地方经济持续健康发展保驾护航。

地方政府的“头号工程”

大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境的好坏直接关系到每个市场主体的获得感与满意度。近年来，从中央到地方都出台了一系列优化营商环境的政策和举措，地方政府纷纷将优化营商环境视作推进高质量发展的“头号工程”。

中部地区河南省去年在全国率先推行“多审合一、多证合一、多测合一”，推行“清单制+告知承诺制”审批，积极推进“区域评估”“多评合一”等一系列改革；并在全国率先建成企业全程电子化登记系统，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”，企业开办时间压缩至2天，供水、供气、供暖报装时限分别压缩至5、6、8个工作日以内。到2020年底，河南省实有市场主体781.2万户，居全国第五位、中部第一位。

湖北则把优化营商环境作为疫后重振、加速经济回温的重要举措，先后出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》《以市场主体需求为导向打造一流营商环境工作实施方案》等一系列政策，努力把湖北打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一。

2020年，湖北全年新登记市场主体73.1万户，市场主体总量达571.35万户，注册资本（金）13.18万亿元，比上年底分别增长5.42%和15.09%；企业开办全面实现“一个窗口、一张表，一日办结零收费”，内资企业网办率达到87%，简易注销公告时间由45天压缩到20天，累计办理涉及“证照分离”改革业务34.73万件。

今年，各地纷纷提出，要从法治、信用体系、评价机制等方面持续优化营商环境。湖北将全面推行“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事，对市场主体无事不扰，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。

江西省在今年的政府工作报告中提出，要着力打造“四最”营商环境，将全面推行政务服务“好差评”制度，对行政许可和备案事项实行清单管理，开展“六减一增”（减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用、增强透明度）专项提升行动。

山西省今年将继续深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上，推行“一件事一次办”集成服务，推进新设企业“一天办结”服务；提升“互联网+监管”能力，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”。

河南省则将以《河南省优化营商环境条例》为抓手，加大法治化营商环境建设力度。同时，实现营商环境评价市县全域全覆盖，形成“评价-发现问题-任务清单-整改落实-继续评价”的工作闭环。

地方政府为何越来越重视营商环境建设？华中科技大学经济学院教授陈波指出，优化营商环境是基于快速工业化和快速城镇化后期中国经济特定发展阶段和产业转型的战略任务提出的，是新经济产业对于经营环境的新要求，是一项关系到体制机制性问题和政府职能转变的长期改革任务。良好的营商环境可构建持久的吸引力和生产力，引来更多优质企业落户发展，日益增强城市竞争力。

依法行事是最好的营商环境

陈波对第一财经说，优化营商环境不仅要立规矩，还要重落实。政策落实得如何，市场主体的感受是第一标准。行业协会要积极发挥作用，及时反映行业的新需求和企业发展过程中遇到的具体问题，政府部门据此不断修正完善优化营商环境的各类政策。

去年5月19日，霍尼韦尔公司新兴市场总部暨创新中心在武汉揭牌，成为2020年第一家在武汉成立公司的世界500强企业。

第一财经记者了解到，这家企业早在武汉暴发疫情前就已确定落户武汉。为了项目不受“封城”影响，武汉东湖高新区招商及政务服务部门迅速跟进，一直与身在上海的霍尼韦尔企业代理人保持联系，一步步指导其完成公司网上注册、工商办理、银行开户等手续。

去年3月21日，东湖高新区政务服务部门收到企业注册材料，当天，营业执照即获批。企业代理人直呼：不可思议。

“政府除了做大型企业、重点企业、重点项目的‘贴身保姆’外，也不要忽略了中小微企业的诉求。”武汉大学中国新民营经济研究中心主任罗知认为，很多城市（尤其是内陆地区）在服务中小微企业上还有进步空间。

湖北省政协常委、湖北省统计局副局长叶青在调研中也发现，越是基层，营商环境越差，主动为中小微企业服务的基层政府可以说少之甚少，基层政府与中小微企业的沟通机制并不顺畅，在政策落地的过程中，政府也不一定能听到中小企业的诉求。

湖南政协常委、长沙市工商联主席彭继球在湖南省两会期间对媒体表示，良好的营商环境离不开新型政商关系的构建，政府部门与企业家之间要形成一种常态化的沟通渠道和机制。

叶青建议，政府与企业应该换位思考，尤其是在召开企业座谈会时，应避免有同级政府官员参加，“这样企业家才能畅所欲言，政府决策者听到的才是真实的呼声”。

武汉市人大代表、湖北泓峰律师事务所合伙人童志敏则对第一财经表示，经济发展和法治是两个车轮，政府加大对法治工作的关注，反过来也会保障、促进经济高速增长。在她看来，依法行事就是在营造最好的营商环境，这样才能增强企业信心、吸引人才和资金，更好发展经济。

据了解，湖北提出，要让“办事靠法治、不用找关系”成为社会共识，成为湖北营商环境的重要标志。河南省在开展全省营商环境评价时，委托专业第三方机构聚焦法治、信用环境等指标，将政府诚信、清偿拖欠民营企业账款、司法机关审慎适用强制措施等纳入评价范围，在法治环境、法治意识、法治思维上下功夫。