湖南拟调整考核体系 建立“GDP+负面考核”模式

本报记者杨杰妮实习生曹璇绚长沙报道

重视GDP没有错，却不能以GDP论英雄。湖南拟对现行考核体系做出重大调整，建立负面考核制度，形成“GDP+负面考核”模式，改变以GDP论英雄的现状，让地方主政者不能“一俊遮百丑”，必须更多关注生态和民生领域。

10月29日上午，省委改革办第三次主任（扩大）会议召开。会议上，省委改革办公布了全省全面深化改革工作的最新进展，提出了对于改革创新工作的十项初步设想。会议由省委常委、省委秘书长、省委改革办主任韩永文主持。

48项重点改革已完成3项，抓紧推进42项

目前，湖南48项重点改革任务除3项需要等国家具体政策出台后才能启动外，已完成3项，其余42项改革任务正在抓紧推进。

省委改革办今年4月公布了湖南今年改革的路线图和“任务书”，明确将重点推进9大类48项改革。此次会议，对9大类改革的进展情况进行了通报（见小档案）。

韩永文表示，全省全面深化改革工作成效初显，但特色亮点不多。在新一轮全面深化改革过程中，湖南要不输在新一轮起跑线上，就应做到改革成果不能失色，改革样板不能缺席。目前，一些改革普通话多，湖南话少，存在照搬照套、照葫芦画瓢的现象。下阶段，要建立督办总台账，落实督办责任制，按照“任务书、时间表、路线图、责任状”加强对重大改革事项的协调、审查、评估，确保重大改革事项稳步推进。

创新“负面考核”制度

在此次的会议上，省委改革办提出了对于改革创新工作的十项初步设想。希望通过一系列创新，创造具有湖南特色的改革经验与改革模式。

设想其中之一便是创新“负面考核制度”，促进政绩观转变。省委改革办提出，当前，伴随着改革的推进，政府权力清单管理模式和负面清单管理模式已开始成为趋势和方向，如果湖南主动适应这种新变化，对现行考核体系作出重大调整，在考核GDP的同时，建立负面考核制度，形成“GDP+负面考核”模式，改变以GDP论英雄的现状，让地方主政者不能“一俊遮百丑”，必须更多关注生态和民生领域，更加注重科学发展。既可开全国负面考核制度先河，也可回答习总书记提出的不以GDP论英雄这个命题。

创新“负面考核制度”核心就是坚持问题导向，运用底线思维，把必须守住的一些底线要求设置指标进行考核，在注重绩效考核的同时，并对本年度的失误和没干完的工作或者干得不彻底的工作进行量化考核。这种考核不管正面，只盯负面。比如发展环境上存在经核实的举报问题、安全生产上出现重大责任事故、生态保护上出现污染事件、民生服务上出现纰漏就算负值等。

省委改革办提出，这种考核至少有两个好处，一是有利于守住底线，失误在哪里，谁在失误一清二楚；二是避免盲目竞争，不在评比、荣誉上争分数，集中更多精力抓中心工作。

省委改革办将充分吸纳意见建议，形成改革建议书报省委，经论证可行的，将作为明年全省的试点改革项目大力推进。

小档案

湖南九大类改革进展情况

行政机构改革领域：已经完成了45个涉改省直部门中的42个部门的《三定方案》审核工作。市县政府机构改革已部署实施。

经济体制改革领域：今年11项改革任务均已次第展开。行政审批制度改革方面，国务院下放的27项行政审批事项已全部衔接落实，省本级取消行政审批项目60项，向市州下放76项，各市州行政审批事项全面精简，长沙市仅保留180项本级行政审批项目，比广州、武汉更少。

农村改革领域：农村土地承包经营权确权登记颁证在各地启动试点，其中双峰县为全国试点县，已完成两个村试点任务，澧县、桃江、新田3个省级试点县有望在11月底前完成试点任务，永州市整市推进。

生态文明体制改革领域：武陵源风景名胜区已申报首批国家公园体制试点，长沙县启动了“零碳县”创建工作。

司法体制和社会体制改革领域：“单独二孩”、废止劳动教养制度改革已基本完成。

文化体制改革领域：国有文化事业单位转企改制稳步推进，今年已批复同意9家单位的剥离转制方案，正在组织实施。

民主法制领域：立法咨询专家库人选初步确定。

纪律检查体制改革领域：从事执纪监督工作的人员达到内设机构实有人数的63.6%。年内将完成市州、县市区纪委内设机构调整工作。

党的建设制度改革领域：实行乡镇党代会年会制，在5个县市区开展党代会常任制试点。

湖南十大改革创新初步设想

1.开放发展标准化体系加快建立一套与国际接轨的城市建设标准化体系，可选择2-3个开放度比较高的城市进行探索，按照国际标准建设完善相关配套设施。

2.创新综合效益评估体系把非公经济的社会贡献（比如吸纳就业、公益服务、履行社会责任等）进行量化评估，建立一套评价指标体系。

3.“经济一体化”、“产业集群化”驱动战略

破解“县域短板”，每个县根据资源条件和其他优势，重点建设1-2个主导产业，构建完整产业链条，集群发展。

4.创新“确双权”模式

一方面，加快推进农村土地确权登记改革试点；另一方面，探索确土地股权，把土地面积折算成土地股权数，既确土地承包经营权又确股权。

5.创新农村集体资产管理对农业农村投入可以形成资产的都可纳入农村集体资产进行管理，如水库、水渠、公共服务等设施，一些可以经营的还可进行资本化经营。

6.创新“以产业为导向”基础设施投入模式

未来在基础设施建设上，应该更多地考虑产业发展，形成若干“产业走廊”，形成集聚效应，形成产业与城镇互动发展。

7.创新“零基设置”，推进职能转变。

机构改革和职能转变不从已有格局中调整，而是从市场需求的方向重新一项一项建立，即从零开始。可借鉴各省市中最小的“权力清单”。

8.对政企分开“切一刀，一刀切”

今年1月，广西财政厅、交通运输厅等单位所属企业全部移交自治区国资委，与主管部门脱钩。湖南应当可以做到。

9.创新规划监管模式

推动由过去的管项目、管资金、管审批为主向管规划实施为主。地方政府建设和投入先编制规划，省一级评估。市县有充分的项目设计权力。

10.创新“负面考核”制度在注重绩效考核的同时，对本年度的失误和没干完的工作或者干得不彻底的工作进行量化考核。比如出现安全责任事故、污染事件算负值。