长沙规划10个专业市场群 推进现代市场体系建设

长沙市专业市场群空间布局规划图

目标

建成布局合理、运作高效、管理先进的现代商品交易市场体系

布局

城北主营工业品

城南主营农产品

交通

三环之外，京珠高速、复线等交通“大动脉”周边

落地

与城市总规、物流业、商业网点等各种规划相衔接

长沙晚报记者 刘捷萍

去高桥买百货，去马王堆买农产品，去红星买水果，去三湘南湖买建材、家居……这是许多长沙人的习惯。随着经济的发展，长沙各大专业市场迅速崛起，不但成为经济发展的助推器，也极大地方便了人们的生产生活。

但近年来，受到城市化进程、市场自身条件的影响和电子商务的冲击，长沙中心城区的专业市场均面临外迁或提质改造。

为了给市内市场外迁提供承接地，近日，《长沙市专业市场布局规划(2015-2020年)》通过市规委会表决。这既是长沙首个专业市场布局规划，也首次提出在三环线周边及外围地区形成10个专业市场群：望城经开区市场群、金霞经开区市场群、丁字市场群、安沙镇市场群、黄兴镇市场群、跳马镇（白竹）市场群、莲花镇市场群、双江口镇市场群、镇头镇市场群、永安镇市场群。到2020年，长沙将建成布局合理、运作高效、管理先进的现代商品交易市场体系。

1 看现状

城区专业市场面临提质外迁

长沙城两千年的历史里，从来都离不开商业书写的繁华。近年来，大型专业市场的崛起和发展，为长沙成为中部最佳商业城市，提供了重要支撑。

专业市场是城市日常生活保障体系中的重要一环，也是城市商业繁荣与否的直接体现（专业市场，是指同类产品积聚于某一场所进行交易、流通和配送；以批发购销为主的自由贸易的市场，不包括零售市场）。

蔬菜批发市场、水果批发市场、电器城、家具城……城区各类市场提质改造关系千家万户工作生活的舒适感、愉悦感和幸福感。据市商务局调查显示，目前，长沙大型市场形成了雨花、开福、芙蓉、望城四大主体板块，92个专业市场占地9340亩，建筑总面积660.49万平方米，经营户达9万户。其中工业品市场69个，生产资料市场8个，农产品市场15个。马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品市场、高桥大市场……长沙不但涌现出许多全国叫得响的大型专业市场，而且通过大中小型搭配、高中低档结合，构建了类型多样、功能完善的市场体系。

但是，长沙原有大型市场大多集中在二环线周边，以传统批发市场为主，已不适宜城市定位、布局和功能等各方面的要求，“交通拥堵、停车困难、安全隐患、环境差体验差”等问题，困扰市场发展，影响城市形象。

“长沙的市场建设，必须要有第五代市场的标准，建成现代化、标准化、专业化、信息化的市场，要引领全省、中部的商贸物流建设，甚至要在全国敢于走在前列。”省委常委、市委书记易炼红对长沙专业市场建设提出了更高的要求。

2 好落地

与城市总规、物流业等规划相衔接

为推进主城区市场提质改造和外迁工作，优化专业市场布局，促进产业升级和市场承接地建设，根据《长沙市中心城区市场外迁和提质改造五年行动计划实施方案》要求，2014年市商务局、市规划局着手组织编制《长沙市专业市场布局规划（2015-2020年）》。重点就长沙市内五区的专业市场的现状进行系统摸底，提出提质改造方案和外迁选址方案，为长沙市内五区的专业市场外迁进行承接地规划。

早期的专业市场多是自发形成，而现代的专业市场多由规划形成。专业市场规划要与当地交通、区位、产业特色及产业分工状况相一致，规划是否合理直接关系到未来专业市场的成功与长远发展。

为了确保规划编制成果的科学性和可实施性，此次的专业市场规划均与长沙市的城市总体规划、交通规划、现代物流业发展规划和城市商业网点布局规划等相衔接，并考虑我市15个重点建设的小城镇进行规划。而且按照专家、部门和公示意见，进行了修改完善，仅各区县和公示意见就采纳了33条。

谈到规划的意义，市商务局有关负责人介绍，“一来可以对专业市场新建规模起到引导、控制和约束，二来长沙大规模拆违后，大量违法仓储轰然倒地，规划可以及时对标准仓储物流建设提供产业引导。”

据悉，目前，四大专业市场——马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品市场、杨家山家禽批发市场的外迁，以及高桥大市场的提质改造正在有序推进。

3 优布局

三环以外，京珠高速等“大动脉”周边

“规划中的专业市场的选址，遵循的是交通便利、物流配套、产业匹配、合理布点、满足需求、生态良好等原则。”市商务局有关负责人告诉长沙晚报记者。

长沙专业市场在东南西北四个方向进行布点，10个规划的专业市场群均位于三环线周边及外围地区。东有长沙县的黄兴现代市场群，浏阳的永安镇市场群、镇头镇市场群；南有雨花区的跳马（白竹）市场群，岳麓区的莲花镇市场群；西有宁乡县的双江口镇市场群，望城经开区市场群；北有开福区的金霞经开区市场群、丁字市场群，长沙县的安沙镇市场群。

专业市场规划形成了“一环两轴四节点”的空间布局结构。“一环”：即沿绕城线布局的环状市场群，以满足市场均衡布局和服务半径的要求；“两轴”：即南北向湘江经济发展轴、东西向市场群综合发展轴；“四节点”：即以浏阳永安工业新城、宁乡双江口镇、莲花镇和镇头镇构成的4个特色市场群。

从交通便利来看，10个专业市场群周边有武广高铁、沪昆高铁、京珠高速公路、京珠高速复线、三环线等发达的交通网络。

从物流配套来看，充分与《长沙市现代物流业发展规划》确定的“五园十中心”及重要物流节点相衔接，市场的选址确定在长沙西、金霞、安沙、空港、黄兴、长沙南六大物流园周边3000米左右区域以及十大物流中心周边2000米左右区域。

“‘环状布局’对城市来说有利于减少交通压力，对经营户来说能降低物流配送成本，对消费者来说也更便利快捷。”有关专家表示，随着三大市场外迁，城区内交通拥堵现象将有效缓解。

根据长沙市城市总体规划确定的城市发展规模和专业市场发展趋势，预测未来专业市场规模，一方面为近期市场外迁提供承接地，另一方面预留市场本身的拓展空间，满足远期分批外迁市场用地需要和市场的发展需求。

本次规划共布局10个专业市场群，总面积45267亩，除去已入驻项目用地后，可承接用地规模35472亩。其中，市场周边道路交通、市政设施、生态绿廊及功能配套用地占50%，市场建设净用地约50%，约18000亩，可满足目前现状市场外迁用地，并适当预留发展空间。

4 重区位

北主营工业品南主营农产品

从区位看，工业品市场主要分布在城北，分别是望城经开区、金霞经开区、丁字，农产品市场主要分布在城南，分别是黄兴、跳马（白竹）、双江口、莲花和镇头。如此区位选择有何深意？

“专业市场的理想区位一般选择在城乡结合部或城市交通枢纽附近，且所在城镇经济发达、交通便捷。”市商务局有关负责人介绍，工业品市场群相对集中在北边，一方面是因为土地成本比南边低，另一方面是着眼满足全省、全国市场要求。而农产品市场群的区位选择，主要是考虑，一是让城市各区域市民生活需要更便捷，二是辐射长沙以外的区域。

金霞经开区市场群是10个市场群中最大的一个。位于开福区北部长沙金霞经济开发区内。园区是湖南省唯一集水运、公路、铁路、航空和管道五元化网络交通运输优势于一体的物流园区。依托园区现有产业，市场群规划以粮油副食品、日用工业品、健康产业为主次业态。目前，市场群内的重点项目高岭国际商贸城已经建成建材城、食品城等27万平方米，在建小商品城80万平方米。2015年将建成100万平方米，2016年将开业100万平方米。

“此次长沙专业市场布局规划，不仅是服务长沙市民，更是立足湖南，辐射全国。”市商务局有关负责人介绍，像黄兴镇市场群内的长沙农产品物流中心占地1001亩、总投资20亿元，不仅承接马王堆农产品批发市场的外迁，服务东城市民，而且将成为中南第一、全国一流的绿色、安全、生态的农产品现代物流枢纽中心，辐射范围将扩大到中南地区乃至全国。而宁乡双江口镇市场群则主要服务湘江新区，辐射湘江以西的湖南大片区域；跳马市场群则服务南城市民，辐射长株潭地区。

5 准定位

农产品工业品生产资料三大业态

为促进全市已建和新建大型市场的健康发展，最大限度避免市场间同质化竞争，新建市场群找准定位至关重要。

从业态导向来看，规划提出以农产品交易为主的市场群5个；以工业品交易为主的市场群4个；以生产资料交易为主的市场群1个。

上述市场在主导业态的引导下可以根据市场规律、实际情况及发展态势，适当引入其他业态。例如，规划提出望城经开区市场群的主导业态为日用百货、钢材，次要业态为家居建材、金融后台、副食品等；而黄兴镇市场群的主导业态是蔬菜、水果、家禽。

要让各大市场在激烈的市场竞争中走得稳、走得久，核心动力还在于“特色”。为此，长沙“坚持一个市场一个定位、一个特色，推动大型市场做强有特色的主业”，对几大市场进行了差异化引导和打造。

如望城经开区市场群的金桥国际主导日用百货、家居建材等，高星物流园专注发展钢铁物流；丁字市场群内的湾田国际重点打造建材、化工等业态；黄兴镇市场群内的农产品物流中心和家禽批发市场，重点发展蔬菜、水产、家禽；跳马的“新红星”重点发展水果、蔬菜……

6 促升级

打造全新的现代化市场

除了精准定位外，规划的10大专业市场群，在建设上，无论是档次、水准，还是市场形态、经营业态，都将有“脱胎换骨”的改变，打造商贸物流和城市品质的升级版。

“新建市场要做到规划设计起点高、建设档次高、设施配套水准高。”新建市场的现代化、标准化、专业化、信息化，具体体现在批发、交易、配送、储藏、质监、电子商务、支付监管等功能一步到位、配套完善。特别是新建市场要符合专业化需求，符合高、专、精的产业发展方向。

引导大型市场建立健全O2O电子商务平台，结合互联网与物联网，开展网上交易，拓展线上业务，实现交易主体、交易范围、交易功能、交易方式、交易规模的全方位升级。

如高岭国际商贸城，将与IBM合作，搭建国内首个智慧商圈， WiFi将覆盖全市场，并提供导航、交易、缴费等多功能服务，实体店+线上平台无限融合。入驻高岭智慧商圈的商户，在拥有实体店的同时，还将免费开通阿里巴巴产业带和阿里巴巴批发1688电商平台的网店，提供随需定制及托管式服务。

黄兴镇市场群的长沙农产品物流中心在规划设计上，引进具有国际先进理念的法国翰吉斯市场建设经验，在经营管理模式上，引进全国专业的农产品市场管理品牌——海吉星，实现市场标准化经营管理。位于双江口镇市场群的大河西农产品物流中心，则计划兴建500吨无害化垃圾处理厂等配套工程。

7 有保障

加大政策支持力度

专业市场是城市日常生活的保障体系中的重要一环，也是城市商业繁荣与否的直接体现。

长沙市专业市场布局规划，解决了现今长沙市大型专业市场提质改造、外迁、物流配送配套等诸多问题，为长沙今后专业市场发展与物流配套企业的衔接提供了有力的支撑。

“专业市场再也不能在长沙野蛮生长了。”市规划局有关负责人表示，专业市场的建设、搬迁和提质改造要在规划指导下实施，要积极引导企业按规划进行选址，避免专业市场业态无序竞争、盲目和重复建设。

“规划实施措施”明确，政府要加强对专业市场建设的主导、引导。菜篮子工程、民生市场（粮、肉、菜、鱼、禽）应当政府主导，形成“市管批发”、“区管零售”的格局；工业品市场政府主要引导发展，完善基础设施，提升市场服务的能力。

据悉，长沙将通过优化交通体系，健全物流体系，加强设施配套，制定支持政策，来保障专业市场规划落实。近期，长沙将出台相应的支持政策。

规划节选

空间布局目标定位

结合长沙市实际情况，进一步优化调整和合理确定市场区位布局：着力打造一个集国内国际贸易、现代物流、电子商务、综合交通、集中政务、展示展销、时尚生活于一体的现代商贸服务业集聚区和商业生活服务平台。

1.根据长沙近期的市场发展情况及未来的发展趋势进行推演，从城市发展战略的角度提出市场布局可选择的发展方向与区域引导。构建一江两岸、城乡均衡的布局框架。

2.在确定市场布局的发展方向和区域引导的基础上，结合法定规划，通过宏观上的用地分配、道路交通、城市景观、基础设施配套、用地容量等判读，选择布局专业市场群的合适区域与用地定位，为容纳城区专业市场外迁提供承接地。

3.根据定位及相关研究分析，对可选择的专业市场选址区域制定规划选址方案。

空间布局结构

规划市场群与长沙市“一城两片”（“一城”：指长沙市中心城区，“两片”：指浏阳工业新城片区、宁乡片区）的总体结构相对应，形成“一环两轴四节点”的空间布局结构。

“一环”：指三环线市场群环。

“两轴”：指南北向湘江经济发展轴、东西向市场群综合发展轴。

“四节点”：指重点小城镇镇头镇和莲花镇以及浏阳工业新城永安镇和宁乡金洲工业园。

业态发展目标

以构建具有现代流通特征的专业市场体系为目标，提升一批集散型的现代化消费品批发市场，改造一批为特色产业服务的生产资料批发市场，打造一批品牌化的消费品零售市场。使之成为长沙市生活物资集散中心，中南地区品牌营销总部，国际商贸展示交易窗口。

业态分类

1.工业品交易市场

主要涵盖：日用品文化用品市场、电器通讯器材、电子设备、家具、五金及装饰材料市场。

2.农产品交易市场

按照建设现代农产品流通体系的要求，本着大力支持“三农”发展的原则，坚持扶持培育与提升发展并重，建立联系紧密的农产品产业链，增强服务功能，创新交易手段和营销方式，切实提高农副产品质量安全。

3.生产资料交易市场

重点发展依托本地资源，围绕支柱产业、重点行业、主导产品，辐射全国的产地市场，大力培育与地方支柱产业衔接配套、满足本地及周边需求的销区市场以及以所处地理位置为物流集散地的中心市场。

长沙目前三大专业市场概况

马王堆蔬菜批发市场（外迁至长沙县黄兴镇）：是一个辐射全国的综合性农产品集散中心，2014年交易额达400亿元，全国蔬菜批发市场排名第三（上海市江桥批发市场排第一，山东寿光物流园排第二），蔬菜批发交易占全省的60%。

红星农副产品市场（外迁至雨花区跳马）：是一个辐射全国的综合性农产品市场，2014年交易额达400多亿元，全国水果交易排名第三（北京新发地农产品中心批发市场排第一，广州江南水果批发市场排第二），水果批发交易占全省的90%。

高桥大市场（提质改造）：是一个辐射全国的综合性市场，2014年交易额1000亿元，全国综合性市场排名第三（义乌小商品批发市场排第一，沈阳五爱市场排第二）。

长沙市专业市场群业态导向规划表

市场分类

农产品交易市场

市场编号

市场名称　　　　　　　　 总面积（亩）   可承接地面积（亩）　　   主导业态（次要业态）

5 黄兴镇市场群　　　　   4175　　　　　　   3359　　　　　　　　   蔬菜、水果、家禽

6 跳马镇（白竹）市场群800　　　　　　　　 590　　　　　　　　   蔬菜、水果（家居建材）

7 莲花镇市场群　　　　   722　　　　　　　　 722　　　　　　　　   蔬菜、副食品（农业机械）

8 双江口镇市场群　　　　1117　　　　　　　　 678　　　　　　　　   蔬菜、水果（副食品）

9 镇头镇市场群　　　　   741　　　　　　　　 741　　　　　　　　   花卉、苗木、旅游产品（生产资料）

小计5个　　　　　　7555　　　　　　　　6090

工业品交易市场

市场编号

市场名称　　　　　　　　 总面积（亩）   可承接地面积（亩）　　  主导业态（次要业态）

1 望城经开区市场群　　　　8793　　　　　　 5125　　　　　　　　   日用百货、钢材（家居建材、金融后台、副食品）

2 金霞经开区市场群　　   23767　　　　　　20547　　　　　　　　   粮油副食品、日用工业品（健康产业）

3 丁字市场群　　　　　　  1870　　　　　　  900　　　　　　　　   家居建材（化工）

10 永安镇市场群　　　　　　800　　　　　　  800　　　　　　　　   家居建材

小计4个　　　　  35230　　　　　　27372 

生产资料交易市场

市场编号

市场名称　　　　　　　　 总面积（亩）   可承接地面积（亩）　　   主导业态（次要业态）

4 安沙镇市场群　　　　　　2482　　　　　　  2010　　　　　　　　  生产资料（农产品、石材）

小计1个　　　　　　2482　　　　　　  2010