长沙发布20条措施 细化经济社会民生警务服务

凤凰网湖南讯（通讯员 孔奕） 5月23日，长沙市公安局首次举行“法治公安平安长沙”系列新闻发布活动，对外公布了《长沙市公安局服务经济社会民生发展二十条措施》（简称《二十条措施》），推出涉及经济社会民生的警情案情、警务措施、执法动态等信息，更好地满足市民群众的知情权。

据介绍，《二十条措施》涵盖了公安机关侦查破案、窗口服务、治安防控、矛盾化解、网络管理、执法监督、信访投诉等各方面的工作，大力细化服务措施，提供优质高效公安服务。

例如，长沙市公安局将港澳通行证、护照等实行“一站式”便民办理；建立知识产权刑事执法长效机制，加大打击侵犯知识产权犯罪力度；打击生产、销售假冒伪劣、有毒、有害食品、药品犯罪，打击污染环境犯罪；运行“便民服务”智慧警务平台，采取“预约服务”“扫码支付”“免费照相”等措施。

此外，还有细化“人才新政”公安配套服务，落实“湖南芙蓉人才行动计划”“长沙人才新政22条”等省市人才政策；打造“法治公安平安长沙”警务宣传平台，及时发现、发布苗头性、倾向性、系统性违法犯罪风险隐患等。

今年以来，长沙警方开始试行部分措施，先后成功侦办“5.5”、“4.01”等涉黑涉恶专案，抓获犯罪嫌疑人500余人，长沙刑事警情同比下降10.2%，侦破了“11.28”、“1.24”电信诈骗案、“528”、“503”贩毒案等一大批部督、省督案件，形成了强大的打击声势。全市社会治安秩序持续向好，整体呈现出“发案下降、破案上升”的良好局面。

长沙市公安局党委副书记、常务副局长车丽华表示，长沙公安将切实强化监督，严格问责，不断创新理念、完善措施，确保《二十条措施》真正落地见效，同时争取在公安工作更多领域探索服务经济社会民生发展的新举措。

近年来，长沙公安机关在长沙市委市政府和湖南省公安厅的领导下，积极适应深化依法治国实践新形势，深入推进执法规范化建设，努力围绕“让人民群众在每一起案件办理、每一个执法行为中都能感受到公平正义”这一目标，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到执法活动的全过程，着力打造“法治公安平安长沙”。

相关链接

《长沙市公安局服务经济社会民生发展二十条措施》具体内容及部分解读

（一）突出打击重点

1、强力推进扫黑除恶专项斗争。牢固树立以人民为中心发展思想，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持出重拳，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，坚决扫除黑恶势力滋生的土壤。

解读：今年以来，按照扫黑除恶专项斗争的统一部署，长沙警方广泛宣传发动，深入摸排线索，重点开展专案打击，收集各类线索400余条，先后成功侦办“5.5”、“4.01”等涉黑涉恶专案，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人500余人，形成了强大的打击声势。下一阶段，长沙警方将不断深化扫黑除恶专项斗争，对于重大涉恶案件运用专案侦查，实行项目化管理，深度经营，及时收网，“打深、打痛”，斩草除根，防止其死灰复燃。同时加强对黑恶案件线索的研判、落地，对重大黑恶案件实行挂牌督办，推进案件办理。

2、集中打击重点领域突出犯罪。坚持问题导向，严厉打击涉毒、涉黄、涉赌、涉枪、涉恐、涉盗抢骗以及电信诈骗、非法传销、非法经营、非法集资等突出犯罪，营造良好社会治安环境。

解读：去年以来，长沙警方按照上级公安机关统一部署，先后开展了集中打击整治突出犯罪“冬春攻势”“夏秋攻势”等行动。“冬春攻势”期间，长沙刑事立案同比下降13.94%；刑事拘留盗抢骗、涉毒、电信诈骗犯罪嫌疑人分别同比上升55.7%、80.97%、420.3%，侦破了“11.28”、“1.24”电信诈骗案、“528”、“503”贩毒案等一大批部督、省督案件。全市社会治安秩序持续向好，整体呈现出“发案下降、破案上升”的良好局面。下一阶段，长沙公安机关将继续深入推进集打斗争“夏秋攻势”，针对人民群众反映强烈的“盗抢骗”等问题，充分依托大侦查作战机制，强化分类打击，加大追赃挽损力度，确保打击实效，切实增强人民群众的安全感和满意度。

3、加大打击侵犯知识产权犯罪力度。组建打击知识产权犯罪侦查专门力量，建立知识产权刑事执法长效机制，进一步纵深推进打击侵犯知识产权、侵占股权及其他经济权益的违法犯罪行为。

解读：长沙作为省会城市，属于新型工业化、消费型都市，但知识产权保护机制相对落后，民众对品牌保护意识不强，给违法犯罪分子带来可乘之机，导致侵犯知识产权类犯罪案件在近几年成为了常发性案件。2015年至2018年，长沙打击侵犯知识产权类犯罪的受立案数量、抓获犯罪嫌疑人数均呈逐年上升趋势。针对这一情况，目前，长沙市公安局正在筹建专门的知识产权犯罪侦查部门，强化专业民警的业务培训，对知识产权犯罪进行集中办理，完善知识产权犯罪“两法”衔接职能作用，进一步提升侦办知识产权犯罪案件的专业化水平，不断提高公安机关打击知识产权犯罪的专业度和精准度。

4、快侦快破涉企重点案件。依法打击聚众滋事、威胁恐吓、强揽工程、强买强卖、强行阻工等危害企业的违法犯罪行为，重点整治产业园区、企业周边突出治安问题，快侦快破侵害企业生产经营、安全发展等重点案件，切实维护企业合法权益。

解读：长沙各级公安机关将进一步强化专项打击，对危害企业的违法犯罪活动，组织开展专项行动，坚持重拳打击，发现一起，查处一起，警示一片，对大要案件实行重点督办，集中力量攻坚，尽最大的努力帮助受害企业挽回或减少经济损失，切实维护企业的合法权益，维护良好的投资环境。对于聚众扰乱企业秩序、强买强卖等危害企业的违法犯罪行为，长沙公安机关将坚持重拳打击，发现一起，查处一起。

5、依法打击危害食品药品环境安全违法犯罪。打击生产、销售假冒伪劣、有毒、有害食品、药品犯罪，打击污染环境犯罪，打赢长沙“蓝天保卫战”，保护“蓝天碧水净土”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

解读：今年以来，长沙警方加大食品药品环境犯罪侦破打击力度，共起诉食药环犯罪嫌疑人139人，立食药环案件134起，采取强制措施191人。特别是深入推进“蓝天保卫战”，重典治污取得突出战果，充分发挥了刑事司法的强大震慑作用，形成了对环境犯罪的高压严打态势，共办理环保案件32起，对49名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。食品药品环境安全是关乎民生的大计，打击食药环犯罪，公安机关责无旁贷。下一步，长沙公安机关将进一步完善机制、强化措施，充分运用警务改革成果，不断加大食品药品环境安全领域犯罪的防控、打击力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣、有毒、有害食品、药品犯罪，严厉打击污染环境犯罪，打赢“蓝天保卫战”，保护“蓝天碧水净土”，全力确保市民群众身体健康和生命安全，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）严格规范执法

6、准确适用法律。依法严格区分经济犯罪与经济纠纷、违法所得与合法收入、违法犯罪与不正当经济活动、有罪与无罪、此罪与彼罪、个人犯罪与单位犯罪等界限，准确适用法律。重大复杂疑难案件，做到集体议案，精准定性。

7、慎用强制措施。侦办涉企违法犯罪案件严把受理立案审查关、侦查措施审核关以及风险隐患评估关，依法慎用强制性措施，充分运用“法治思维、法治方式”执法办案，切实做到政治效果、法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。

8、规范涉案财物管理。严禁未履行事先审批程序，对企业越权检查，违规执法。严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，依法依规及时处置涉案财物。严禁利益驱动执法办案。

（三）提升警务效能

9、推行“一站式”办理。将公安机关对外办理的审批和许可业务，纳入政务中心或便民大厅，实行“一站式”便民办理，做到“一站式”集中办结。

10、推动“放管服”落地。落实市委市政府“两集中、两到位”改革，公开服务事项，规范办理流程，简化办理程序，缩短办理时限，提高工作效率，做到“一次性”告知、“一次性”办结。

11、运行“便民服务”智慧警务平台。按照“统一身份认证、统一支付、统一物流、统一评价”理念，采取“预约服务”“扫码支付”“免费照相”等措施，开辟方便企业和群众“马上办、网上办、一次办”的“绿色通道”，有效提升公安110与政府12345联动服务效能。对20人以上办理居住证和30台以上车辆办理机动车牌证的企业和团体，由派出所、车管所集中预约、统一办理。

12、推进“互联网+公安政务”服务。整合公共服务事项，选取高频次服务项目，建设指尖便民微警务，实行实名注册“一网认”、预约查询“一网知”、证照申请“一网办”、收费缴费“一网通”等全天候、全流程网上服务。

13、细化“人才新政”公安配套服务。落实“湖南芙蓉人才行动计划”“长沙人才新政22条”等省市人才政策，配套制定人才落户、服务企业等细化措施，提供优质高效公安服务。

（四）拓展创新服务

14、打造“法治公安平安长沙”警务宣传平台。适时发布、通报公安机关服务经济社会民生发展的警情案情、警务措施、执法动态等信息；及时发现、发布苗头性、倾向性、系统性违法犯罪风险隐患，有针对性地提出预测预警预防意见和建议；积极开展无毒、无传销、无非法集资、无假冒伪劣等“四无”企业和“平安”企业创建活动，落实综合治理措施。

解读：5月23日的新闻发布会是“法治公安平安长沙”警务宣传平台正式启动，今后长沙警方将每月举办一次，内容主要围绕公安机关服务经济社会民生发展的警情案情、警务措施、执法动态等信息。聚焦打造“法治公安平安长沙”，是人民群众的殷切期望和新时代的客观要求。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，是推进依法治国的生力军，是社会公平正义的维护者。公安机关能不能做到严格规范公正文明执法，事关党和国家形象，事关宪法法律权威，事关社会公平正义，这一点广大群众高度关注，借助各大媒介及时推出涉及经济民生的警务信息，通过一系列法治实践活动的宣传，更加突出全社会法治理念和法治精神的培育，更加突出运用法治思维和法治方式能力的培养，既能增强全社会厉行法治的积极性和主动性，也能为公安机关营造良好的执法环境。

15、建立矛盾纠纷联调机制。建立维稳会商研判、矛盾排查化解、群体性事件处置机制，定期排查涉企矛盾纠纷，联合司法、基层组织等部门，对重大不稳定因素和群体性事件做到预知、预警和预防，指导企业做好内部维稳，妥善化解涉企矛盾纠纷。

16、拓宽网络安全服务领域。加强网络安全巡查执法，设立网安警务室，指导技术防护、应急处置工作，防止黑客攻击和网络安全事故。设立“报警岗亭”和“虚拟警察”，24小时开展巡查，随时受理网上报警、求助。定期向社会通报当前计算机病毒疫情状况，并提出防范查杀计算机病毒的措施和办法。

解读：长沙警方将积极发挥公安网警的职能职责，从以下四个方面拓宽网络安全服务领域：一是主动为全市互联网企业开展免费网络威胁及风险扫描检测服务，定期开展网络安全隐患排查，支撑企业加入网络安全监测预警通报平台，积极开展网络安全巡查执法，对拒不履行网络安全管理义务的，或者因网络安全隐患频发导致出现严重后果的，视情况依法从严查处。二是对社会影响力大、覆盖面广的互联网企业，逐步设立网安警务室，指导企业落实系统升级、技术防护、应急处置等工作，防止黑客攻击入侵和网络安全事故；同时开展网上暴恐、涉枪涉爆和涉黄赌毒等违法信息清理工作，净化网络空间，依法保护网民的合法权益。三是充分利用新闻媒体网站等平台，广泛宣传网络安全和网络违法犯罪整治成果，宣传网络运营单位和网民应履行遵守的法律和社会责任等；定期向社会通报当前计算机病毒疫情状况，同时向公众提出防范和查杀计算机病毒的措施和办法。四是建立网警常态化公开巡查执法机制，从幕后走向前台，开展网上公开巡查执法工作，全面提高网上“见警率”，着力提升网络社会公共安全感、群众满意度。通过网警网上公开巡查执法机制受理网民关于网络安全的网上报警、求助。

17、提升城乡巡逻防控水平。运行巡逻防控新模式，构建“属地主责、巡逻主业、机关支援、警种协同”的巡逻防控新格局，屯兵街面，动中备勤，进一步强化对路面违法犯罪的打击震慑力度，提高见警率。进一步完善景区警务工作站，整合景区、景点企业保安队，在节假日旅游高峰期间，推行弹性工作制和错时工作制，为全市旅游战略创造良好社会环境。

解读：今年2月5日，长沙警方启动运行新的巡逻防控运行工作机制，积极构建“属地主责、巡警主业、机关支援、警种协同”的巡逻防控模式，改进全市城乡巡逻防控运行机制，进一步建立健全特警控点、机关民警巡线、派出所守片的网格化巡逻机制，进一步完善了“一、三、五”快速反应机制，进一步强化全市联勤工作模式。目前共划分巡区28个，每天专职巡逻警力128人，武警40人，另各派出所均有3人参与巡逻。专职巡逻警车28台，武警巡逻车10台，另各派出所配备一台警车辅助巡逻，全市巡逻防控工作队伍更加专业，勤务更加精准，业务更加精良，防控更加有力，切实增强了驾驭社会治安大局能力。下一步，长沙警方进一步压实责任，创新举措，统筹推进城乡巡逻防控工作。一是巡逻防控将突出向社区延伸，夯实辖区社会面巡防网。二是巡逻防控将突出向乡村延伸，建立农村治安巡防网。 三是巡逻防控将突出向视频延伸，搭建全天候监控巡防网。通过强化巡逻防控举措，使人民群众深切感受到警察就在身边，大幅提升人民群众的安全感。

（五）强化保障监督

18、成立公安服务经济社会民生发展领导小组。市县两级公安机关成立由主要领导任组长的服务经济社会民生发展工作领导小组，在警务督察部门设立专项服务办公室，接受维护企业权益等方面的信访、举报、投诉及求助，落实各项打击整治及保障服务措施。建立对重点项目、重点企业定期走访制度，及时掌握情况，及时排忧解难。

解读：长沙市公安局成立由副市长、市公安局党委书记、局长唐向阳同志任组长的服务经济社会民生发展工作领导小组，在市公安局警务督察支队设立专项服务办公室。芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花、高新、望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市十个分区县市公安局参照市公安局模式，成立本级公安机关服务经济社会民生发展工作领导小组，在督察大队设立专项服务办公室。市公安局警务督察支队和十个分区县市局警务督察大队通过12345、市长信箱、局长信箱、110、12389、督察值班电话（18075129059）、现场投诉、来信来访等渠道接受个人或企业在维护企业权益方面的举报、投诉及求助，由市局警务督察支队统一归口各渠道投诉数据，由市局督察支队直接办理或分发至相关分区县市局督察大队办理，并开展跟踪督导考核，确保事事有回音、件件有落实。围绕市公安局组织开展的服务经济社会民生发展各类专项行动，开展跟踪督导，确保各项打击整治及保障服务措施落到实处。制定《长沙市公安局关于企业评议经济发展环境实施方案》，每半年度对重点项目、重点企业相关人员开展民意调查，收集意见建议，及时掌握情况，为企业创造良好的发展环境。

19、实行全流程执法监管。建立运行市县公安局及派出所“三级一体”执法监管中心智慧警务平台，实体运行刑事案件统一入口、统一审核、统一出口“三统一”工作机制，对执法办案实施全领域、全要素、全流程监督管理。大力推进公安局“受立案管理室”和派出所“受立案窗口”建设，敞开受理立案渠道，对警种部门拒绝推诿的案件类警情，由市公安局受立案管理室兜底受理、依法处理，切实解决“受案难、立案难”问题。

20、畅通投诉救济渠道。引导企业、群众以理性合法的方式反映诉求，认真规范办理企业、群众来信来访、行政复议申请、刑事复议复核申请，认真处理检举控告、复议复核等事项，畅通投诉救济途径。对因公安机关警种部门或警务人员履职尽责不力、工作作风不实等造成重大失职渎职的，从严追究执法过错责任；对涉嫌违法违纪的，依法依规严肃处理。