解码长沙市政府工作报告：实体经济为什么摆在首位

实体经济为什么摆在报告首位

长沙市政府政研室主任王德志接受本报记者专访，解码政府工作报告

2018年1月3日

“排序”，历来是政府工作报告中的一大看点。通俗而言，产业、民生、创新等一干主题，哪个排序列更靠前，越会成为下一阶段的着重发展点。

今年的长沙市政府工作报告，在“2018年主要工作”这一部分，将“突出做大做强实体经济”放在首位，体现出对实体经济的重视程度。

实体经济

突出基础性根本性地位，树立强烈导向

往年的报告中，论及下一年工作铺排，通常是先说项目、产业，再说城市、农村、民生等。

今年，这一部分有了较大调整。实体经济被放在第一位，其次是改革，接下来是创新开放、群众获得感、战略平台和重大基础设施。

实体经济放在首位，充分体现了长沙市委、市政府高度重视实体经济、大力发展实体经济的鲜明导向。

王德志是政府工作报告主要起草人。他透露：早在报告征求意见阶段，长沙市委副书记、市长陈文浩主持召开了5场座谈会，第一场就是听取实业界、科技界人士对报告的意见、建议。

“这一安排，可见对实体经济的重视。”王德志说。

“实体经济是经济发展的基础，好比大树的根基。要实现更高质量、更有效率、更可持续的内涵式发展，必须把实体经济发展摆在特别重要的位置。”王德志解释，“报告将实体经济放在第一位，就是要突出实体经济的基础性、根本性地位，树立抓实体经济的强烈导向。”

高质量发展

探索建立高质量发展的评价体系

《报告》中，提及了2018年全市经济社会发展主要预期目标。除了地区GDP、固定资产投资这些传统指标外，还出现了一些新指标，如研发经费投入强度、税收占财政收入比重、单位地区生产总值能耗。

这些新指标，还被打上“更加注重”的前缀，原因何在？

“十九大报告、中央经济工作会议公报指出，中国经济已由高速增长转入高质量增长阶段。长沙发展走在全国省会城市前列，站在‘万亿俱乐部’的新起点，步入高质量发展的新阶段。按照省委、省政府的要求，新时代、新征程、再创业、再出发，必须更加注重发展质量。”王德志说，“怎么样才算高质量发展？按照市委经济工作会议的要求，就需要探索建立体现高质量发展的新评价指标体系。”

报告中的新指标，就是这个新体系的重要内容。比如研发经费投入强度，指社会研发与试验发展经费支出占地区GDP值比重。它是衡量地方创新能力的重要指标。《报告》中提出，2018年长沙这项指标要达到2.6%以上。

“再如，税收占财政收入的比重也是提升发展质量的重要指标，税占比越高，就说明发展的质量越高、越可持续。”王德志说，“这些新指标，将成为衡量高质量发展的鲜明导向。”

《报告》提及的传统指标中，地区GDP、居民人均可支配收入这两项，在2018年都要达到8.5%以上。在王德志看来，这也是一个体现发展质量、却容易被忽视的重要细节。

“以往，GDP增速通常是快过人均可支配收入增速的，没有实现同步增长。”他解释，“报告将两项指标预期增速定在同一水平线上，就是要实现经济增长与全体居民人均可支配收入同步增长，提升经济发展对群众‘钱袋子’的贡献率，让发展的成果更加惠及人民群众。”

群众获得感

排序提前、单独成章，更加具体化

“群众获得感”，是本次《报告》中的亮眼表述。它着眼于让人民群众更加宜居，紧紧围绕生态环境、食品安全、交通出行、住房保障、优质公共服务等人民群众最关心的民生领域，确定了一个又一个具体目标，谋划了一项又一项具体措施。

以往的政府工作报告，民生话题通常会归入“社会事业”一节，放在工作铺排的居尾部分。这一次，它不仅排序提前、单独成章，且更加具体化。

“比如说教育事业的发展，普通老百姓固然关注，但他们更关心的是，家门口有没有学校、教学质量怎么样。”王德志说，“报告就是紧扣人民群众共同关注的难事、急事、身边事，提出具体措施，比如‘建设义务教育标准化学校300所’‘基本完成小区配套幼儿园移交’。”

如何兑现民生承诺？《报告》中总结了八个方面：一是让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水；二是让老百姓吃得更放心；三是让老百姓出行更便捷；四是让老百姓住得更有保障；五是让老百姓享受更优质的公共服务；六是让老百姓获得更广泛更实惠的民生福祉；七是让老百姓生命财产更安全；八是办好十件民生实事。

“2018年要办的十件民生实事里，如停车场建设、标准化母婴室建设、全民健身工程建设等，都是老百姓看得见、感受得到的具体措施。”王德志说，“是让老百姓获得感、安全感、幸福感，在家门口升级。”

本报记者袁树勋长沙报道