湖南“超常规扶贫政策”全面启动 19县已行动

一个贫困县如何“净赚”两三亿

新邵县复垦耕地卖指标给长沙获利；湖南“超常规扶贫政策”全面启动，19县已行动

8月8日，新邵县小塘镇石脚村，被纳入试点范围的废弃砖厂用地，如今复垦为耕地并种上了水稻。组图/记者金林

新邵县潭府乡水口易地扶贫搬迁集中安置小区正在建设中。

过去几个月，湖南新邵县国土局接待了不计其数的考察团。全省51个扶贫开发重点县，有40个派人前来学习。

如此受关注，源于新邵成功实施了湖南首个“增减挂钩节余建设用地指标跨县交易”试点。它将给新邵带来两三亿的净收益，相当于该县2016年财政收入的三分之一。

这项试点的核心环节，一句话可以概括：把废弃的宅基地、工矿用地，种上庄稼。

潇湘晨报记者袁树勋 实习生彭洁新邵报道

政府出资复垦耕地多方共赢

“增减挂钩”是一项重要的土地管理政策。占用耕地搞建设，是为“减”；将建设用地（如旧宅基地）复垦为耕地，是为“增”。“增量”超过“减量”的部分，可置换为相应的建设用地指标。

过去，这种指标仅在县境内有效。例如，新邵县将A镇100亩旧宅基地复垦为耕地，可以在B镇占用100亩耕地搞建设。

2016年，国土资源部颁布一项政策：允许贫困县的节余指标在全省范围内交易。

一亩建设用地的市场价，在贫困县新邵不过几十上百万元，在省会长沙则能翻到十倍以上。受限于宏观调控，长沙等发达地区的建设用地指标历来不足，如果能把新邵的指标拿来用，所产生的收益可想而知。

2016年上半年，新邵承接了湖南首个“增减挂钩节余建设用地指标跨县交易”试点。上述美好设想，逐步成为现实。

新邵县小塘镇石脚村，一片废弃的砖厂用地，被纳入试点范围。砖厂开了7年，占用40多亩地，是向附近30多户农民租的，租金每亩每年400元。两年前，砖厂因环保不达标被关停。再也拿不到租金的农户们发现，地也废了——砖厂取土，把耕作层都破坏了。

按“谁破坏、谁治理”的原则，复垦耕地的责任由砖厂老板孙祥云承担。他拿不出近40万元的治理费用，忧心不已。

纳入试点后，一切麻烦迎刃而解。县政府出资，将这40多亩地复垦为耕地。地主们或自种，或转租，40多亩地都种上了水稻。

“农户们满意了，砖厂老板解脱了，镇政府松了口气，环境也变好了。”小塘镇镇长刘依林感慨，“这是个多赢的结果。”

新邵县和长沙高新区的“买卖”

新邵县政府在各乡镇组织复垦，计划整理出1228亩建设用地指标。

湖南省国土厅提前帮新邵找好了买家——长沙市高新区。

交易双方约定，上述指标售价和“耕地占补平衡”指标的价格挂钩。

“耕地占补平衡”也是一项重要的土地政策。它规定，用地单位“占用多少耕地，必须通过其他方式补足相应数量和质量的耕地”。最常见的补充方式，也是易地购买耕地指标。因此，诞生了一个指标拍卖市场。

新邵县和长沙高新区在今年初签约。参照当时“耕地占补平衡”指标的市场行情，1228亩建设用地指标的售价约为2.8亿。

没想到，“耕地占补平衡”指标的市场行情之后一路走高。“参考当下行情，1228亩建设用地指标的售价接近4亿元。”新邵县国土局规划股股长周前进说。

新邵的耕地复垦工作即将完成验收，和长沙高新区的交易很快会达成。“最终的成交价，还得双方协商。”新邵县国土局局长乔育云说，“哪怕只有3.5亿，扣掉8000万的土地复垦成本，新邵也净赚2.7亿元。”

这个数字，相当于新邵2016年财政收入的三分之一。对这个贫困县来说，这是一笔不小的收入。

其他贫困县也在纷纷行动

国土资源部分配给大多数省份的建设用地指标，在2017年都缩了水。

以湖南为例，今年新增建设用地计划指标比上年少了9.4万亩，降幅接近三分之一。受冲击最大的，是长株潭等发达地区。以长沙市高新区为例，它每年实际用地需求为4000至6000亩，缺口巨大。

“怎么办？”湖南省国土厅规划处相关负责人说，“国土部指了条明路，‘找贫困县买指标’。”

长沙高新区向贫困县购买了1228亩建设用地指标，意味着它有资格在辖区内多开发1228亩土地。在寸土寸金的高新区，这些开发土地所能创造的财富，将远超购买指标产生的费用。

2016年，国土资源部出台“允许贫困县增减挂钩节余指标在省内流转”的政策时，也特别说明：这是一项超常规的扶贫政策。

当然，贫困县也要搞建设，“为免除它们的后顾之忧，它们的建设用地指标不但没压缩，甚至还略有增长。”上述负责人说。

以新邵为例，去年和今年的用地指标都是1000亩出头。其中600亩，由国土部直接划拨。

尝到了甜头的新邵，已经在筹划第二笔交易。县国土局申请再复垦100亩土地。长沙市高新区表态愿意继续购买。

省内其他贫困县，也纷纷行动起来。第一个“吃螃蟹”的新邵县，成为了它们的取经对象。

省国土厅透露，截止到7月底，全省已有19个县完成了“增减挂钩”项目选址。其中11个县的实施方案，已经通过了审查。

一个新的指标交易市场将出现。“我们正计划建立一个交易平台，引入拍卖等交易机制。”上述国土厅相关负责人说，“但要不要规定一个基本价格，各方还有不同意见。”

分析

赚钱的“方法与技巧”

76岁的吕仲国，住在新邵县潭府乡大江村的高山上。这里气候高寒，山路崎岖，办事上学极不方便。

他家也被纳入“增减挂钩”范围内。房子已经拆除，宅基地已经复垦种上了玉米。他家被安置到了乡政府附近的“易地搬迁安置区”里。

“易地搬迁扶贫”政策规定，每个搬迁户自费部分不能超过一万元。吕仲国掏了这一万块钱，随后，他在高山上的200平方米宅基地和一栋30年历史的土坯房被政府复垦为耕地。复垦后，这块耕地的承包经营权仍归他所有，他把耕地交由弟弟耕种。

他得到的回报是：一套集镇上的150平方米小区房，外加3.5万元拆旧补偿。，吕仲国说，这笔交易“实在划得来”。

但是，吕仲国家200平米宅基地，只能复垦出约120平米有效耕地，还是旱地。他在山下的安置房，是占用水田建的。在“耕地占补平衡指标”交易市场里，一亩水田的价格是旱地的好几倍。

新邵复垦的1228亩耕地中，类似拆除旧宅而来的，有800亩。为安置这些土地上的几千户农民，周前进算了笔账，县政府“亏了”大概4000多万元。

那么，新邵怎么从这个项目中赚钱呢？

周前进举了小塘镇废弃砖厂的例子：这块地按规定就是要复垦的，所以不存在拆旧补偿。唯一的成本，就是土地整治、机耕道水渠修整费，只有几十万元。但复垦出的40亩建设用地指标，属于高质量的“水田指标”，能卖近千万元。

“新邵以前是‘五小工业强县’。这些工矿企业落败后，留下了大量的闲置土地。复垦这些地，成本低，质量好。”周前进说，这就是新邵能在“增减挂钩指标交易”中赚钱的秘密所在。

接待其他贫困县考察团时，他反复提及上述故事。

“要么你有大量的不涉及安置的地块，如空心村、废弃工矿用地；要么你拆旧安置村民时的成本低，比如不用占水田。”他提醒那些同行们，“否则光靠拆旧宅基地，通常是赔本的。”

话外，也隐含了很多业内人士的担忧：有些贫困县“增减挂钩”项目中，会不会因资金原因对拆旧农户的安置不到位，损害农民的利益？

这是国土资源部启动这项“超常规扶贫项目”时，着重强调的。