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湖南第十届纪委向省第十一次党代会的工作报告


来源:湖南日报

要把廉洁扶贫的要求贯彻到脱贫攻坚各项工作中,推进党风廉洁建设和反腐败斗争向基层延伸。5.“三超两乱”:深入治理超编制限额进人,超职数、超规格配备领导干部,超范围分设党政职务,随意按年龄划线调整配备干部,违反规定程序乱进人的问题。

深化标本兼治推进正风反腐

为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力保障

——中共湖南省第十届纪委向省第十一次党代会的工作报告

(2016年11月15日)

现将中共湖南省第十届纪律检查委员会五年来工作情况、体会和今后工作建议报告如下,请予审议。

一、过去五年工作回顾

省第十次党代会以来的五年,是我省全面建设小康社会取得丰硕成果的五年,也是我省党风廉洁建设和反腐败斗争取得重要进展和显著成效的五年。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以前所未有的政治勇气和使命担当,强力推进党风廉洁建设和反腐败斗争,提出了一系列新理念新思想新战略。在中央纪委和省委的坚强领导下,全省各级党组织正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,各级纪检监察机关聚焦主业不发散、强化监督治顽疾。经过各方面共同努力,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党风政风持续好转,政治生态逐步改善,人民群众获得感明显提升。

(一)强化管党治党政治责任,领导干部责任意识明显提高

紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,坚持以上率下,层层传导压力,推动管党治党不断深化。省委常委会多次研究党风廉洁建设和反腐败工作,及时作出重大部署。出台“两个责任”实施意见和责任追究办法,连续三年举办“两个责任”专题培训班。编发“两个责任”操作手册,推行领导干部落实主体责任全程纪实制度,完善签字背书、述责述廉等做法。督促各级领导干部牢固树立“不抓党风廉洁建设和反腐败工作是失职、抓不好是渎职”的理念。省委常委和党员副省长带队开展年度考核,督促责任落实。各级党组织围绕明责、履责、追责,立新规、出实招,加大约谈、考核等工作力度,拧紧责任链条。坚持以问责倒逼责任落实,对1885名落实“两个责任”不力的领导干部给予党纪政纪处分,对1110人作出组织处理,持续释放失责必问、问责必严的信号。各级党组织管党治党氛围日渐浓厚,领导干部责任意识不断增强。

(二)严明政治纪律和政治规矩,纪律建设得到加强

以衡阳破坏选举案为镜鉴加强纪律教育。在中央的坚强领导下,依纪依法、严肃查办衡阳破坏选举案,给予党纪政纪处分467人,移送司法机关69人。运用反面教材,在全省开展大教育、大讨论、大反思。中央巡视“回头看”后,结合四川南充、辽宁拉票贿选案组织再认识、再反思,举一反三,正本清源。在省市县乡换届工作中,把严明换届纪律作为维护政治纪律的重要抓手,严格落实中央“九个严禁”规定,明确“约法三章”“三个一律”要求,对违纪问题露头就打、快查快办、通报曝光。各级纪检监察机关严把换届考察人选“党风廉洁意见回复”关,省纪委对2860人次作出廉洁回复。市县乡三级党委换届纪律严明、风清气正。

坚持把违反政治纪律问题作为纪律审查的首要内容。围绕“七个有之”“五个必须”,重点查处买官卖官、团团伙伙等政治利益和经济利益相互勾连的问题。围绕国民经济和社会发展规划落实、全面深化改革、脱贫攻坚、乡镇区划调整、生态环境保护、安全生产和“三超两乱”治理等重大决策部署开展监督检查,确保政令畅通。五年来查处违反政治纪律和组织纪律的党员干部1489人,其中厅级干部41人、处级干部354人。

唤醒党员干部纪律规矩意识。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,在全省党员干部中组织开展“讲规矩、守纪律”“党纪条规教育年”等活动,深入学习党章和廉洁自律准则、巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等党规党纪。编印被查处违纪违法省管干部忏悔录,制作警示教育片,分类曝光典型案例。充分运用省纪委“一网两微”新媒体开展宣传教育,加强廉政培训和廉洁文化研究,挖掘传播湖湘廉洁文化,举办“廉洁家风”建设系列活动,形成了反腐倡廉的浓厚氛围。

(三)狠抓中央八项规定精神落实,党风政风持续好转

驰而不息纠“四风”、治陋习。省委出台九项规定,省纪委出台“十条禁令”,全省各级层层制定贯彻落实中央八项规定精神的具体办法。攥紧拳头,集中力量开展专项整治。重点整治违规公款吃喝、公款旅游、乱发滥发津补贴、斗酒酗酒、涉赌涉毒、收送红包礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题。抓住重要节点,紧盯享乐奢靡问题,开展明察暗访和“点穴”式专项检查。发挥民主党派、人民群众、党风监督员、新闻媒体的监督作用,畅通“四风”问题举报渠道。对发现的问题快查快结,公开通报曝光。全省共查处违反中央八项规定精神问题8548起,处理党员干部11396人,给予党纪政纪处分3786人。

从制度层面解决普遍性倾向性问题。制订《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,进一步健全公务接待、因公出国(境)、公务卡结算、办公用房等管理规定,加快推进各项改革。探索实行各级党政正职向上级纪委全会述廉并接受评议制度,推动各级各部门开展政风行风测评、作风民主评议、电视问政等工作。全省各级预决算公开实现全覆盖,办公用房超标问题得到有效整治,省直行政单位公车改革全面完成,“三公”经费支出和因公出国(境)人数逐年下降。

(四)坚持有腐必反、有贪必肃,惩治腐败力度明显加大

坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以零容忍态度惩治腐败。五年来,全省纪检监察机关共接受信访举报31.44万件(次),处置问题线索61177件,立案54657件,结案53968件,给予党纪政纪处分53897人,移送司法机关2730人。其中,查处厅级干部184人、处级干部1911人、一把手违纪案3779件。省纪委立案305件、结案288件、处分307人,查办了马勇、李亿龙、覃晓光等一批严重违纪案件。全省各级检察机关立案查办职务犯罪案件6339件、8324人;各级人民法院审结贪污贿赂、渎职犯罪案件4275件,追究刑事责任5797人。扎实推进国际追逃追赃工作,追回外逃人员43名。

严肃整治和查处群众身边的腐败问题。深入研究基层腐败问题的特点和规律,有针对性地开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,重点查处和纠正发生在群众身边的优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题。全省共立案3780件,处理4664人,追缴资金2.36亿元,清退资金4433.8万元,消化了基层信访存量,增进了群众获得感。

改进纪律审查方式。坚持挺纪在前、纪法分开,用纪律之尺衡量党员干部行为,把纪严于法的要求落实到信访受理、线索处置、执纪审查、审理报告等各个方面。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,依规依纪安全文明开展执纪审查。建立完善问题线索集中管理、集体排查和催办督办机制。积极践行“四种形态”,制定谈话函询办法,对各种苗头性问题早发现早处置。维护党员干部合法权益,为受到错告、诬告的党员干部澄清是非,保护了党员干部干事创业的积极性。

(五)强力推进巡视全覆盖,利剑作用更加凸显

聚焦全面从严治党,切实加强和改进巡视工作。省委制定贯彻巡视工作条例实施办法,落实省委书记专题会议听取巡视情况汇报等制度。加快巡视体制机制改革,采取常规巡视与专项巡视相结合等方法,聚焦腐败、作风和选人用人等问题,对被巡视单位逐一“扫描”、全面“体检”。届内对335个地区和单位开展巡视,实现巡视全覆盖目标。市州巡察制度逐步建立。注重用好巡视成果,以问题倒逼改革,推动有关部门建章立制、堵塞漏洞。五年来,全省各级纪检监察机关立案审查的案件中,来自巡视的线索年均增长71.7%。

着力抓好中央常规巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实。成立由省委书记任组长、全体省委常委为成员的领导小组,加强统筹协调和督促检查。针对具体问题,明确任务,强化责任,定期调度,逐项落实。党政机关办企业、行业协会与行政机关未脱钩等突出问题得到有效整改。

(六)坚持打铁还需自身硬,纪检监察队伍建设不断加强

按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求,大力加强思想政治建设,完善机关党建工作格局,从严教育管理,锤炼坚强党性,提高业务素质。聚焦主责主业,不断深化“三转”。着力推进派驻机构改革,向省一级党和国家机关派驻39家纪检组,实现省级派驻监督全覆盖。落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求。认真做好全省四级纪委换届工作,加大交流轮岗力度,各市州和大多数县级纪委领导班子成员系统内外交流达到1/3,乡镇纪委平均配备3名以上专职纪检干部。强化内部监督管理,制定纪律审查工作“十不准”、省纪委机关干部离省请示报告、因私出国(境)管理等制度,颁布纪检监察干部公务接待禁酒令。对“害群之马”坚决查处,严肃处理,查处违纪违法纪检监察干部620人,移送司法机关35人。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我省党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,推进全面从严治党的任务还十分艰巨。一些重点领域和关键环节腐败问题仍然多发频发,减少腐败存量、遏制腐败增量还需持续发力。发生在群众身边的不正之风和腐败问题还比较严重,基层党风廉洁建设有待加强。“四风”问题树倒根未除,新变种新形式时有出现。对一把手和重要岗位领导干部的监督还是薄弱环节,用权任性、以权谋私问题还比较突出。违反政治纪律问题时有发生,严肃党内政治生活、营造良好政治生态任重道远。领导干部管党治党责任担当有待提升,纪检监察队伍建设有待加强。这些都需要我们在今后工作中切实加以解决。

[责任编辑:周凌峰]

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