城市让生活更美好——我省如何出实招治理“城市病”

“春风不度玉门关，我被堵在杨家山。”长沙东二环杨家山立交桥，由于交通流量大、设计可通行能力小，高峰期排队距离一度长达800米，网友们苦中作乐编排了各种段子。2016年2月3日，随着立体化改造正式完工，这个著名的交通瓶颈才告别“堵王”称号。

出行难、停车难、“城市看海”“马路拉链”“垃圾围城”……说起这些“城市病”，每个人都想吐槽几句。但我们又离不开城市，城市已经是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。到2015年底，我省城镇化率已突破50%关口，而根据对全世界城市发展规律的研究，当城镇化率在50%～70%时，“城市病”有可能集中爆发。不仅如此，《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》规划已经提出，到2020年，我省将发展中心城区常住人口500万以上的特大城市1个，100万～500万的大城市8个，50万～100万的城市4个。随着城市越来越大，各类矛盾、“城市病”日益凸显，对城市社会结构和市民生活造成了较大冲击，因此必须从源头上加以防治。

对此，刚刚召开的省委城市工作会议要求顺应城市发展的新趋势，满足人民群众新期待，加快建设人民满意的现代化城市。

决策已定，方向已明。城市，应该成为我们既宜业又宜居，既有形象美又有灵魂美的幸福家园。那么，下一步我省将如何“深入病灶”，针对“城市病”开出良方?

从规划源头抓起

都说“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。而我们有些城市，往往不是没有规划，而是规划不科学、不配套、不落实。比如，有的地方随意调整规划，使容积率变高了、楼间距缩小了、停车位减少了，但市民生活的舒适度也降低了。有的地方规划前瞻性、严肃性、强制性不够，甚至出现“一个书记一座城、一个市长一新区”的情况。

因此，我省将注重从规划源头抓起，既强化规划的刚性，又保持一定的弹性。省委城市工作会议提出，明确城市建设用地增长边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，在守住底线的同时，也要给未来发展留下足够的空间和余地。特别是城市将保持适度规模，不会过大，也不一味追求规模，防止把重心放在建新区、造新城上。

我省还将增强规划的协调性。目前全省涉及城市空间的规划超过80种，我们将按照“多规合一”的要求，用不同“颜色”叠加在一张底图上，切实解决好各类规划自成体系、互不衔接甚至冲突打架的问题。同时，增强规划的约束性、强制性，严格执行规划，绝不因人设规、有规不依，坚决防止换一届领导、改一次规划的现象。

加大城建补短板

杨家山立交桥是“出行难”的一个缩影。其实，与之相关的还有“断头路”改造、“瓶颈路”疏通、停车场建设等。从建设城市入手，“补短板”成为当务之急。省委城市工作会议提出，当前几大重点任务，是以大运量公共交通的优先发展，优化城市路网结构，打通“断头路”“丁字路”，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局;以地下综合管廊的完善，解决地面反复“开膛破肚”的现象，结合各自城市的地形地貌合理确定建设方式，实现宜廊则廊、宜沟则沟;以城市排水防涝设施对接“海绵城市”建设，充分发挥城市道路、绿地和水系等对雨水的蓄渗和缓释作用;以公共服务设施的均衡配置，着重解决学校、医疗、文化体育、社区服务等设施数量不足、分布失衡等问题，为便利居民生活提供基础保障。

尤其是“两房两棚”建设，既是重要的民生工程，也是城市改造提质工程。我省14个市州除株洲、娄底、张家界建市较晚外，其余市州均历史悠久，老城区(中心城区)棚户区多。我省将进一步加大棚改力度，通过棚改达到“改造一片、提升一片、点片相连、打通经络”的效果。与此同时，我省还将让城市居民看得见山、望得见水、记得住乡愁，做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，把老祖宗留下的山山水水保护好，让城市融入自然，让自然涵养城市。在城市人文传统的沿袭上，注重正确处理好延续历史文脉与融入现代元素的关系，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，防止千篇一律、千城一面、千楼一貌。

精细管理优环境

做好城市工作，三分建设，七分管理。老百姓对城市工作的意见和怨言，多数表现在管理和服务方面，做好城市管理和服务工作，重在精细、要在精细、成在精细。

要精细管理，势必改变过去粗放型的管理方式。近些年，因城管执法引发不少群体性事件，“城管打人”和“城管被打”的新闻更是屡见报端。其实论城市管理，绝非就等同于一支城管队伍。我省正加快推进《湖南省城市综合管理条例》立法，解决城市管理和执法中法律地位缺失、权威性、公信力不足等问题，彻底扭转城市管理无法可依、借法执法的困境。同时，将加快制定或修订一批城市管理和综合执法方面的标准规范，以此解决“谁来管、管什么、怎么管、按什么标准管、管成什么样子”的问题。

要精细管理，在于坚决守住城市安全底线。为保障城市安全运行，我省将重点对污水、垃圾处理、供水、燃气、桥梁、隧道、边坡、老旧建筑等市政设施进行全方位综合管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，提升城市综合防灾减灾能力。既抓好源头防控，也强化动态监管。

要精细管理，也要顺应“互联网+”大势。“十三五”时期，我省将进一步加大投入，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，推进交通运行、环境监测、地下管线等各类城市运行数据的综合采集，发展民生服务智慧应用。通过将互联网上沉睡的“大量数据”转化为“大数据”，形成用数据决策和创新的城市管理新机制。

此外，还要充分尊重市民的知情权、参与权和监督权。以株洲市为例，截至目前，株洲已发展志愿服务队伍900个，注册志愿者总人数达到53万人，大家踊跃参与文明出行、城乡清洁、植树护绿、环境保护等方面的社会管理和志愿服务，普遍增强了对城市的自豪感、归属感。城市管理工作改革下一步，将鼓励市民广泛参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。“城市，让生活更美好。”只要我们严格遵循城市发展规律，充分发挥政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手的作用，就一定能把我们的城市建设成为“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的诗意栖居。

(供稿：省委宣传部 执笔：楚思瑶 指导：陈淦璋)

■链接

湖南逾半数人生活在城镇

我省经历了大规模、快速度的城镇化进程，到2015年底全省城镇常住人口为3451.88万，城镇化率达50.89%，也就是说一半以上人口生活在城镇。

我省的设市城市已发展到29个，城市建成区面积增加到2592平方公里，省会长沙成为I型大城市(据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，即城区常住人口300万至500万)，衡阳、株洲、常德、岳阳成为II型大城市(即城区常住人口100万至300万)。

全省83%的经济总量产生于城镇，90%的消费集中在城镇，88%的投资在城镇发生，70%的信贷在城镇投放，城镇成了集聚人口、资源、产业的大平台，是带动经济发展的“火车头”。

（来源：湖南日报）